扶貧工作內(nèi)部有一句順口溜：“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。”
一看房，是了解農(nóng)戶住房條件和生活環(huán)境。二看糧，是了解農(nóng)戶耕地及收成情況和生產(chǎn)生活條件。三看勞動力強不強，是了解農(nóng)戶勞動力強弱和掌握生產(chǎn)技能情況。四看家中有沒有讀書郎，是了解農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力和掌握科技知識情況。
“四看”，是脫貧攻堅主戰(zhàn)場——貴州省威寧縣迤那鎮(zhèn)在精準(zhǔn)扶貧實踐中總結(jié)出的“識貧法”。“四看識貧法”在精準(zhǔn)扶貧中起到了很好的效果，吸引了全國各地的扶貧干部實地考察學(xué)習(xí)，被推而廣之。
寧夏回族自治區(qū)在“四看”的基礎(chǔ)上“升級”出“五看”：“一看房，二看種植和牛羊，三看勞動力強不強，四看兒女上學(xué)堂，五看信用良不良。”通過入戶查看，對照“五看”識別打分，所得分值越高的農(nóng)戶，其貧困程度越深。誰貧困，誰不貧困，通過“五看”的得分就可以精準(zhǔn)衡量。
精準(zhǔn)扶貧首先要搞清楚“扶持誰”。“四看”“五看”就是精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)工作中，建檔立卡的生動實踐。
2014年4月，國務(wù)院扶貧辦印發(fā)《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》。
建檔立卡對象包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區(qū)。通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進行精準(zhǔn)識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，開展考核問效，實施動態(tài)管理。對貧困縣和連片特困地區(qū)進行監(jiān)測和評估，分析掌握精準(zhǔn)扶貧工作情況，為脫貧攻堅決策和考核提供依據(jù)。
同年，全國組織近80萬人進村入戶開展貧困識別。對貧困村，按照“一高一低一沒有”（貧困發(fā)生率高于全省貧困發(fā)生率一倍以上、農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%、沒有集體經(jīng)濟收入）的標(biāo)準(zhǔn)，“村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審定”的程序，“一公示一公告”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示，縣審定后公告）的要求進行識別。對貧困戶，按照收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障）情況，采取“農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告、逐級審核”的程序和“兩公示一公告”（村里民主評議后公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后公示，縣里復(fù)審后公告）的要求進行識別。
通過貧困識別，全國共識別12.8萬個貧困村，2948萬貧困戶、8962萬貧困人口，基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息，建立起了全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。
2015年8月至2016年6月，全國又動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補錄貧困人口807萬，剔除識別不準(zhǔn)人口929萬。
2017年2月，各地統(tǒng)一對2016年脫貧真實性開展自查自糾，245萬標(biāo)注脫貧人口重新回退為貧困人口。
2017年3月至9月，各地統(tǒng)一開展建檔立卡動態(tài)調(diào)整，把符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口以及返貧人口全部納入。
扶貧必先識貧。建檔立卡使我國貧困數(shù)據(jù)第一次實現(xiàn)了到村到戶到人，為中央制定精準(zhǔn)扶貧政策措施、實行最嚴(yán)格考核制度和保證脫貧質(zhì)量打下了基礎(chǔ)。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 林鄂平）
