黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作。體現(xiàn)了中國作為一個(gè)社會(huì)主義國家的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和對貧困人口的特殊關(guān)懷。但是貧困問題非常復(fù)雜，目前仍然有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口分布在各地農(nóng)村。即使在廣東這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，也在粵北、粵西、粵東的山區(qū)存在不少貧困人口。貧困，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明進(jìn)步之痼疾，必須攻克。
不同地區(qū)、不同人群的貧困，各有各的不同。比如殘疾性貧困，是因?yàn)榧依锶鄙賱趧?dòng)力；疾病性貧困，是因?yàn)槌林氐尼t(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)；生育性貧困，是因?yàn)轲B(yǎng)育子女太多；資源性貧困，是因?yàn)槿鄙俎r(nóng)業(yè)資源或資源脆弱；文化性貧困，是因?yàn)閼卸琛①�博、吸毒等不良習(xí)慣蔓延；產(chǎn)業(yè)性貧困，是因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)凋敝、產(chǎn)業(yè)真空，無法就業(yè)。所以習(xí)總書記所強(qiáng)調(diào)的“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”非常重要，它內(nèi)涵貧困分類、分類治理的要義。如果能夠經(jīng)過深入調(diào)查，找準(zhǔn)各地貧困發(fā)生的“病因”，則可以利用國家強(qiáng)大的財(cái)政能力、組織能力、產(chǎn)業(yè)能力，進(jìn)行一對一的“定點(diǎn)清除”。但是，要根本消除貧困，還需要對一些重點(diǎn)問題進(jìn)行認(rèn)真反思并有宏觀的視野。
首先是要解決農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展問題。解決貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)真空、產(chǎn)業(yè)凋敝是緩解貧困的最重要的工作之一。城鄉(xiāng)發(fā)展失衡一直是全國普遍的現(xiàn)象。停滯、凋敝的農(nóng)村往往就是貧困發(fā)生的溫床和主要原因。在目前開放的社會(huì)，農(nóng)民面對貧困的處境一般有兩種選擇，一是常見的外出打工。正常的家庭，夫妻兩人外出打工，一年總能帶回來一兩萬塊錢。日積月累，樓房就會(huì)蓋起來，貧困就會(huì)緩慢消除。這些農(nóng)民事實(shí)上在分享國家工業(yè)化、城市化的成果。不少的農(nóng)民甚至因此發(fā)家致富。但是，廣東農(nóng)村人口在5000萬以上，不可能都通過外出打工的方式緩解貧困，所以必然會(huì)有一部分村民只能在村莊內(nèi)謀生。這正是這些農(nóng)民的痛苦之處，也是貧困的頑疾之處。他們因?yàn)橐狆B(yǎng)年邁的老人、照顧年幼的孩子、保持家庭的完整，只能呆在村里，就地務(wù)農(nóng)、務(wù)工。一旦這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)真空、產(chǎn)業(yè)凋敝，則可能失業(yè)，收入就會(huì)下降，這部分家庭就必然陷入貧困。而且這種貧困往往是一個(gè)動(dòng)態(tài)的陷阱，農(nóng)民一旦陷入其中，就常常會(huì)越陷越深，無法擺脫。所以，解決貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)真空、產(chǎn)業(yè)凋敝是緩解貧困的最重要的工作之一。這個(gè)問題要與城鎮(zhèn)化和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移連帶起來進(jìn)行系統(tǒng)化處理，要與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)孵化結(jié)合起來進(jìn)行統(tǒng)籌性的安排。習(xí)總書記在政治局第39次集體學(xué)習(xí)時(shí)提到的“產(chǎn)業(yè)扶貧”應(yīng)該就是這一寓意。貧困人口，必須有機(jī)會(huì)在村里、鄉(xiāng)里“就地就近就業(yè)”。而且，這些產(chǎn)業(yè)還必須是村民的或村集體經(jīng)濟(jì)、村合作社的，不能完全是外源性的、流動(dòng)性的。因?yàn)橥庠葱缘钠髽I(yè)、公司，有正反兩方面的作用。正面作用是這些公司有資金、有技術(shù)、有渠道、會(huì)管理，所以一旦與村莊內(nèi)的農(nóng)業(yè)接駁，就可能帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。但是，外源性的公司，本身并不肩負(fù)扶貧任務(wù)，也不對貧困承擔(dān)責(zé)任。如果政府不注意引導(dǎo)、控制，這些公司就可能借此壓低工資、克扣工資甚至拖欠工資，從而使得扶貧的效果大打折扣。而且，一些外源性的公司還可能不顧農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的要求，對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行掠奪式經(jīng)營，導(dǎo)致面源污染等生態(tài)危機(jī)加重。由此產(chǎn)生新的資源性貧困、疾病性貧困。所以，突出產(chǎn)業(yè)扶貧就需要借助國家的力量，“提高組織化程度”，為貧困地區(qū)培養(yǎng)本土性、內(nèi)源性的企業(yè)。尤其是農(nóng)民自己的合作社和新型集體經(jīng)濟(jì)。這是因?yàn)楹献魃纭⒓w經(jīng)濟(jì)是村莊內(nèi)農(nóng)民自己控制的產(chǎn)業(yè)組織，是“鐵打的營盤”，不會(huì)跑路。合作社和集體經(jīng)濟(jì)的主要的收入，在嚴(yán)格的監(jiān)管之下，都會(huì)成為村民收入、村民福利的重要的來源。
貧困地區(qū)其實(shí)有很多發(fā)展機(jī)會(huì)。除了“資源脆弱地區(qū)”，多數(shù)貧困地區(qū)往往地理遼闊、山清水秀、污染甚少，非常適合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。這三大產(chǎn)業(yè)都蘊(yùn)含極大的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，恰好可以接駁“珠三角”城市群的龐大的市場需求。而且，這種需求方興未艾、剛性很強(qiáng)。所以，各級政府的“產(chǎn)業(yè)扶貧”可以以此為重點(diǎn)內(nèi)容，主要支持貧困地區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村，以組織化方式、整體開發(fā)方式，將本地的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)做大做強(qiáng)，做成精品。一旦接駁成功，則貧困地區(qū)就可以順利跟上“珠三角”地區(qū)快速的工業(yè)化、城市化、信息化的步伐，消除貧困溫床，走向共同富裕。
扶貧，其實(shí)類似公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。一旦貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)源性發(fā)展、創(chuàng)新性發(fā)展，則貧困地區(qū)、貧困群體就可以成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。
作者系華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所教授
（責(zé)任編輯 ：景遠(yuǎn)）
