原標(biāo)題：產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)辟脫貧致富新路徑—看我省如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民走向富裕
阜平縣依托《食用菌產(chǎn)業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃》，去年以來(lái)引進(jìn)了10家企業(yè)投資3.8億元，建成百畝以上現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)46個(gè)，栽培規(guī)模從500畝發(fā)展到6300畝，一期6000萬(wàn)只香菇菌棒已全面出菇，帶動(dòng)7500個(gè)貧困戶戶均增收2萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年脫貧目標(biāo)。截至目前，全縣累計(jì)脫貧8萬(wàn)人，其中食用菌產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)5.1萬(wàn)農(nóng)民穩(wěn)定脫貧，占脫貧人口總量的63.8%。
淶水縣以培育“4+1”扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心統(tǒng)攬扶貧工作全局，2016年，全縣投入各類扶貧資金5.29億元，新建設(shè)施蔬菜、食用菌大棚1220個(gè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果3.9萬(wàn)畝，養(yǎng)殖長(zhǎng)毛兔3萬(wàn)只，新建或改建旅游農(nóng)家院100家，發(fā)展家庭手工業(yè)850戶，減貧人口8045人，32個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)整村脫貧。
平泉縣把食用菌產(chǎn)業(yè)打造成了農(nóng)民受益最多、扶貧效果最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮霓r(nóng)民脫貧致富產(chǎn)業(yè)。2016年，全縣新建食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)4500畝，帶動(dòng)2000貧困農(nóng)戶直接參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2000人進(jìn)入園區(qū)或企業(yè)務(wù)工，累計(jì)帶動(dòng)8000名貧困人口穩(wěn)定脫貧，占全縣發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)脫貧人數(shù)的64.2%。
著眼于貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，全力推進(jìn)貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)工程，確保每個(gè)貧困村都有規(guī)模致富產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶都有致富增收項(xiàng)目，將單一“輸血”式扶貧改為“造血”式扶貧。近年來(lái)，我省以產(chǎn)業(yè)扶貧為重要抓手，創(chuàng)新機(jī)制，精準(zhǔn)施策，全力打好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為貧困地區(qū)群眾持續(xù)脫貧致富開(kāi)拓出一條新路。
精細(xì)謀劃，深入調(diào)研，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧的頂層設(shè)計(jì)，以“特色種養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)林果、鄉(xiāng)村旅游、家庭手工業(yè)、光伏、電商”等六大扶貧產(chǎn)業(yè)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)，組織貧困戶參與其中，實(shí)現(xiàn)戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路
統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至2015年底，我省有國(guó)家和省級(jí)貧困縣62個(gè)、貧困人口310萬(wàn)，扶貧任務(wù)較重。2016年，省委、省政府明確產(chǎn)業(yè)扶貧工作由農(nóng)業(yè)部門牽頭，會(huì)同發(fā)改、林業(yè)、旅游等部門協(xié)同推進(jìn)。涉農(nóng)部門牢牢把握“抓產(chǎn)業(yè)扶貧就是抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的理念，在貧困地區(qū)開(kāi)始探索如何走好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧之路。
省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)工辦）會(huì)同有關(guān)部門，把選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)規(guī)劃作為發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧的頂層設(shè)計(jì)，2016年初，組織102名機(jī)關(guān)干部深入62個(gè)貧困縣開(kāi)展“千村萬(wàn)戶產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)研活動(dòng)”，根據(jù)各地的資源稟賦、區(qū)位條件、基礎(chǔ)狀況和市場(chǎng)預(yù)期，為每個(gè)貧困縣確定了3-5個(gè)特色“主打”產(chǎn)業(yè)，并逐縣制定了產(chǎn)業(yè)脫貧幫扶方案和產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，明確了發(fā)展目標(biāo)、路徑和推進(jìn)措施。在縣級(jí)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際和全省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃等脫貧綜合規(guī)劃，形成《河北省“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》，立足河北資源稟賦、區(qū)位條件，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林、宜游則游，以“特色種養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)林果、鄉(xiāng)村旅游、家庭手工業(yè)、光伏、電商”等六大扶貧產(chǎn)業(yè)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚重點(diǎn)，組織貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中來(lái)，實(shí)現(xiàn)戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門路。
為深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)工辦）聯(lián)合11個(gè)省直單位印發(fā)了《關(guān)于貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了全省產(chǎn)業(yè)扶貧的總體要求、工作重點(diǎn)。在省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)下，成立了由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等12個(gè)省直部門和9個(gè)設(shè)區(qū)市政府組成的省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，印發(fā)了《河北省特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制》。省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)工辦）還成立了特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專職工作人員成立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧辦公室，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧日常協(xié)調(diào)工作。
據(jù)初步測(cè)算：開(kāi)展特色種植業(yè)扶貧工程，包括發(fā)展設(shè)施蔬菜、食用菌和中藥材等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展核桃、蘋果、大棗等林果業(yè)，發(fā)展豬、牛、羊、禽和特種養(yǎng)殖，可帶動(dòng)80萬(wàn)人脫貧。開(kāi)展旅游扶貧工程，大力推廣“景區(qū)帶村、能人帶戶”模式，把貧困群眾組織起來(lái)、貧困村帶動(dòng)起來(lái)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立起來(lái)、文化特色弘揚(yáng)起來(lái)，可帶動(dòng)20萬(wàn)人脫貧。開(kāi)展家庭手工業(yè)扶貧工程，可帶動(dòng)20萬(wàn)人脫貧。開(kāi)展光伏扶貧工程，在具備條件的4000個(gè)貧困村每村建設(shè)一個(gè)100—500千瓦的村級(jí)光伏電站，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，可帶動(dòng)10萬(wàn)貧困人口脫貧。開(kāi)展電商扶貧工程，打造與產(chǎn)業(yè)扶貧深度融合的電商平臺(tái)，通過(guò)在貧困縣建設(shè)農(nóng)村電商公共服務(wù)中心，在貧困村建設(shè)電商服務(wù)站，可帶動(dòng)10萬(wàn)人脫貧。
以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，強(qiáng)化智力、資金支持，總結(jié)出“特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型”“園區(qū)帶動(dòng)型”等10種產(chǎn)業(yè)扶貧模式、20個(gè)典型案例，為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶提供了可借鑒的模式
產(chǎn)業(yè)確定了，如何發(fā)展壯大？怎樣讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中走上富裕路？
阜平縣地處保定市西部，全縣人口22.98萬(wàn)，其中貧困人口占15.54%，貧困范圍廣，貧困程度深，發(fā)展基礎(chǔ)弱。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，該縣把食用菌產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧著力點(diǎn)與突破口，確定了“一核、四帶、百園覆蓋”（一核：天生橋千畝現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)核心區(qū)；四帶：城關(guān)鎮(zhèn)—城南莊、平陽(yáng)—臺(tái)峪、大臺(tái)—史家寨—王林口、龍泉關(guān)—天生橋沿溝域干道四條食用菌產(chǎn)業(yè)帶；百園覆蓋：星羅棋布覆蓋邊遠(yuǎn)山區(qū)全部貧困村的百余個(gè)產(chǎn)業(yè)園）區(qū)域布局。在此基礎(chǔ)上，該縣先后引進(jìn)了10家龍頭企業(yè)落戶阜平，解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有龍頭帶動(dòng)的問(wèn)題。出臺(tái)了三戶聯(lián)保無(wú)抵押貸款，災(zāi)害成本保險(xiǎn)兜底，水電路財(cái)政配套，對(duì)農(nóng)戶和企業(yè)的系列扶持政策，為農(nóng)民愿種、敢種、有錢種打下了基礎(chǔ)。縣里還聘請(qǐng)10名專家把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、解決重大技術(shù)問(wèn)題；配置了58名技術(shù)員，保姆式指導(dǎo)農(nóng)戶栽培生產(chǎn)。同時(shí)，完善一套帶動(dòng)貧困戶種菇的科學(xué)機(jī)制，實(shí)施了讓貧困戶貸款購(gòu)棚買棒、與企業(yè)共同出資合作既掙工資又分紅、無(wú)勞動(dòng)能力的用土地貸款入股分紅、不敢投資的到企業(yè)當(dāng)職業(yè)工人四種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓所有貧困戶、特別是老弱病殘戶在食用菌產(chǎn)業(yè)中受益。截至目前全縣食用菌面積6300畝，完成投資6億多元，覆蓋11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)百畝以上園區(qū)46個(gè)，出菇棚3100余棟，新建菌棒生產(chǎn)中心10個(gè)；建設(shè)保鮮庫(kù)52座，儲(chǔ)存能力達(dá)5000余噸。帶動(dòng)農(nóng)戶4260余戶，其中貧困戶2810戶。
從無(wú)到有，由弱變強(qiáng)，阜平縣借“小蘑菇”助力“小康夢(mèng)”，其特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是我省產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的一個(gè)縮影。
在每一個(gè)扶貧縣確定扶貧產(chǎn)業(yè)后，各地都把強(qiáng)化智力支持放在首位，堅(jiān)持扶貧先扶智，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、政策扶持和跟蹤服務(wù)，全面提高貧困戶穩(wěn)定增收致富能力。如今，我省每個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)都有一支工作團(tuán)隊(duì)和一支專家團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了貧困縣和扶貧產(chǎn)業(yè)科技專家全覆蓋。在貧困地區(qū)建設(shè)了新型職業(yè)農(nóng)民培育基地39個(gè)，共培育新型職業(yè)農(nóng)民6800人，提高了貧困農(nóng)戶增收致富技能。
全省各地還把扶持培育產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)營(yíng)主體放在重要位置，目前，全省貧困地區(qū)共創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)49個(gè)，市、縣級(jí)園區(qū)757個(gè)，培育省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)620家、農(nóng)民合作社4.5萬(wàn)家，新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)貧困戶帶動(dòng)率超過(guò)了70%，輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。
經(jīng)過(guò)實(shí)踐總結(jié)，我省已挖掘出“特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型”“園區(qū)帶動(dòng)型”等10種產(chǎn)業(yè)扶貧模式、20個(gè)典型案例，為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶提供了可借鑒的模式。
機(jī)制創(chuàng)新，探索多種形式的貧困人口增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)群眾穩(wěn)定脫貧、持續(xù)致富
2015年初，平泉縣臥龍鎮(zhèn)頭道溝村貧困戶趙麗華用扶貧資金6000元、縣政府配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金6000元和三戶聯(lián)保貸款5萬(wàn)元，合計(jì)6.2萬(wàn)元在中潤(rùn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)入了股，到年底她就拿到了1萬(wàn)元的利潤(rùn)分紅，2016年年底又得到1萬(wàn)元的分紅。談起這些，趙麗華樂(lè)得合不攏嘴。
以資金入股的形式“分股金”是我省貧困地區(qū)沒(méi)有勞動(dòng)和經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶脫貧的方式之一。
在產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐中，我省把股份合作制作為貧困戶脫貧的重要利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，系統(tǒng)總結(jié)了赤城、淶水、威縣等地資產(chǎn)入股、資金入股、土地入股、勞務(wù)入股、風(fēng)險(xiǎn)防范的經(jīng)驗(yàn)，以省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組名義出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)全省農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
為促進(jìn)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范發(fā)展，我省還研究制定了《河北省農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行規(guī)范》等配套文件。大力推廣“政府+龍頭企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+科研機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”六位一體股份合作扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧主體的多元化、扶貧資金的資本化、扶貧對(duì)象的組織化、扶貧路徑的精準(zhǔn)化和扶貧產(chǎn)業(yè)的集聚化。特別是平泉縣依托食用菌、設(shè)施菜等特色產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、金融、科技等多方資源，對(duì)貧困戶實(shí)行投入零成本、經(jīng)營(yíng)零風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)零距離的“三零”扶貧模式，解決了貧困戶產(chǎn)前投入、產(chǎn)中技術(shù)和產(chǎn)后銷售三大難題，增強(qiáng)了貧困戶的造血功能，扶貧效果顯著。目前，62個(gè)貧困縣農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到7547家，帶動(dòng)87萬(wàn)農(nóng)戶脫貧致富。
此外，我省還堅(jiān)持以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，探索多種形式的貧困人口增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。已形成“大園區(qū)、小業(yè)主”“園區(qū)+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“政府+企業(yè)+園區(qū)+銀行+農(nóng)戶”“園區(qū)+基地+訂單農(nóng)業(yè)”等多種機(jī)制，建立了園區(qū)主體與農(nóng)民多重利益分享機(jī)制，既推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，又促進(jìn)了農(nóng)民增收。
一分耕耘，一分收獲。在經(jīng)過(guò)全省上下涉農(nóng)部門堅(jiān)持不懈努力，我省產(chǎn)業(yè)扶貧取得階段性成果，2016年通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)脫貧的人口超過(guò)60萬(wàn)人。省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)工辦）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，我省將按照農(nóng)業(yè)部和省委、省政府統(tǒng)一部署，把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，以壩上和深山深貧地區(qū)、環(huán)京津、黑龍港等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，扎實(shí)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃落地，加大政策扶持力度，因地制宜，分類推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、光伏、旅游、電商、家庭手工業(yè)等扶貧工程，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的示范基地，確保全省2017年70萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例
平泉:“三零”模式助力
特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧
平泉縣大力推進(jìn)以零成本、零風(fēng)險(xiǎn)、零距離為核心的“三零”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，大力發(fā)展以食用菌為主、設(shè)施菜和經(jīng)果林為輔“一主兩輔”特色產(chǎn)業(yè)，在政策落地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資貸款等方面施巧力破解硬約束，讓“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”落到了實(shí)處。既發(fā)展壯大了特色產(chǎn)業(yè)集群，又將更多成果惠及貧困家庭，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與扶貧互促共贏。
搭建“政銀企戶保”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貧困戶投入“零成本”。通過(guò)搭建“政銀企戶保”平臺(tái)、推行領(lǐng)養(yǎng)領(lǐng)種、以園區(qū)建設(shè)為載體和平臺(tái)，吸納貧困群體及其他剩余勞動(dòng)力到產(chǎn)業(yè)園區(qū)打工，學(xué)習(xí)技術(shù)并獲得勞動(dòng)報(bào)酬等方式，讓貧困戶“零成本”參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。
增強(qiáng)企社承載能力，實(shí)現(xiàn)貧困戶經(jīng)營(yíng)“零風(fēng)險(xiǎn)”。推行龍頭建園區(qū)、園區(qū)帶基地、基地連農(nóng)戶的模式，規(guī)定凡是企業(yè)投資建設(shè)或政府配套支持的農(nóng)業(yè)園區(qū)，都必須至少吸納20戶貧困戶入駐。由企業(yè)、園區(qū)或大戶與貧困戶結(jié)成緊密利益連接體，產(chǎn)前投資、產(chǎn)中技術(shù)和產(chǎn)后銷售等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)全部由企業(yè)或合作社承擔(dān)，貧困戶只負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理，確保貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)“零風(fēng)險(xiǎn)”。目前，全縣市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)52家，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織1275個(gè)，生產(chǎn)大戶3500戶，覆蓋建檔立卡貧困戶達(dá)85%，每年帶動(dòng)1.5萬(wàn)人口脫貧。
強(qiáng)力推進(jìn)兩區(qū)同建，實(shí)現(xiàn)貧困戶就業(yè)“零距離”。鼓勵(lì)貧困戶將土地率先流轉(zhuǎn)到就近土地股份合作社，同步規(guī)劃、共同推進(jìn)以扶貧模式為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和以易地扶貧搬遷、中心村建設(shè)為主的美麗鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，為貧困群眾就近務(wù)工提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)貧困群眾足不出區(qū)、家門口就業(yè)。
阜平：“八個(gè)一”服務(wù)體系促“小蘑菇”成致富產(chǎn)業(yè)
阜平縣把推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧著力點(diǎn)與突破口。把食用菌作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全力推進(jìn)，通過(guò)構(gòu)建“八個(gè)一”服務(wù)體系，向貧困村、貧困戶傾斜政策、項(xiàng)目、資金，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、脫貧基礎(chǔ)。
制定一個(gè)科學(xué)規(guī)劃。通過(guò)三年規(guī)劃建設(shè)，形成“一核、四帶、百園覆蓋”區(qū)域布局，發(fā)展3.2萬(wàn)畝食用菌，帶動(dòng)10萬(wàn)貧困人口人均增收萬(wàn)元以上。出臺(tái)一套扶持政策。三戶聯(lián)保無(wú)抵押貸款，災(zāi)害成本保險(xiǎn)兜底，水電路財(cái)政配套，對(duì)農(nóng)戶和企業(yè)的系列扶持政策，為引來(lái)龍頭，農(nóng)民愿種、敢種、有錢種打下基礎(chǔ)。建立一個(gè)科學(xué)的技術(shù)體系。聘請(qǐng)10名專家把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、解決重大技術(shù)問(wèn)題；配置了58名技術(shù)員，保姆式指導(dǎo)農(nóng)戶栽培生產(chǎn)；注冊(cè)成立了太行山食用菌研究院，與國(guó)內(nèi)一流科研院所協(xié)作，開(kāi)發(fā)推廣領(lǐng)先技術(shù)。引進(jìn)一批龍頭企業(yè)。10家龍頭企業(yè)落戶阜平，解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有龍頭帶動(dòng)的問(wèn)題。建立一套現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。推廣實(shí)施了“六位一體”（政府＋金融＋科研＋龍頭＋園區(qū)＋農(nóng)戶形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)整體）“六統(tǒng)一分”（企業(yè)負(fù)責(zé)建棚、品種、制袋、技術(shù)、品牌、銷售六統(tǒng)一，農(nóng)戶分戶栽培管理）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，保證了全縣食用菌產(chǎn)業(yè)的快速鋪開(kāi)、穩(wěn)步發(fā)展。完善一套帶動(dòng)貧困戶種菇的科學(xué)機(jī)制。實(shí)施了讓貧困戶貸款購(gòu)棚買棒、與企業(yè)共同出資合作既掙工資又分紅、無(wú)勞動(dòng)能力的用土地貸款入股分紅、不敢投資的到企業(yè)當(dāng)職業(yè)工人四種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓所有貧困戶、特別是老弱病殘戶在食用菌產(chǎn)業(yè)中受益，形成一套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。借鑒綠色、有機(jī)、GAP認(rèn)證管理和出口基地備案要求，建立健全阜平縣食用菌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，為打造品牌、樹(shù)立阜平食用菌質(zhì)量形象創(chuàng)造條件。構(gòu)建一個(gè)高效的六次產(chǎn)業(yè)體系。注冊(cè)了“老鄉(xiāng)菇”商標(biāo)，開(kāi)通了阜平縣“老鄉(xiāng)菇網(wǎng)”，按照全縣一個(gè)銷售出口，構(gòu)建鮮菇銷售、精深加工、休閑旅游為一體的現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)體系。
涿鹿：“園區(qū)帶動(dòng)”“四入”融合促精準(zhǔn)扶貧
涿鹿縣立足當(dāng)?shù)刭Y源，圍繞脫貧布產(chǎn)業(yè)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)建園區(qū)，大力構(gòu)建多層次、全覆蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶貧格局，探索出依托園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作組織拉動(dòng)、整村改造聯(lián)動(dòng)、科技研發(fā)推動(dòng)、塑造品牌驅(qū)動(dòng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群建設(shè)，讓農(nóng)民通過(guò)“四入”融合模式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
所謂“四入”融合模式，即資金入園模式，農(nóng)戶把閑置資金入股園區(qū)，實(shí)行戶區(qū)、戶企聯(lián)建。由園區(qū)、企業(yè)、合作社提供生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)，由農(nóng)戶負(fù)責(zé)勞動(dòng)生產(chǎn)，并獲得入股分紅、土地租金和務(wù)工收入。土地入園模式，積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)戶以股份合作形式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，參加股份合作社，農(nóng)戶以土地作為股本，與園區(qū)企業(yè)共同組建經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)戶作為股東享受利潤(rùn)分紅，務(wù)工農(nóng)戶還可獲得薪金收入。資產(chǎn)入園模式，合理整合農(nóng)村現(xiàn)有資源，村集體、農(nóng)戶以蔬菜大棚、水電設(shè)施等資產(chǎn)入股與企業(yè)共建經(jīng)營(yíng)主體，按比例享受利潤(rùn)分紅。其中黑山寺鄉(xiāng)下榆林村利用現(xiàn)有的34個(gè)設(shè)施蔬菜大棚為股本，與新合作公司聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，年產(chǎn)蔬菜量近100萬(wàn)斤，年產(chǎn)值160多萬(wàn)元。農(nóng)民以合作社為主體進(jìn)行股份分紅，每年可分紅20萬(wàn)元，貧困戶年均增收1000元。勞務(wù)入園模式，企業(yè)與農(nóng)戶、合作社與農(nóng)戶簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，企業(yè)、合作社主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶參與企業(yè)生產(chǎn)，在領(lǐng)取工資收入的基礎(chǔ)上享受勞務(wù)入股分紅。其中張家堡鎮(zhèn)張莊村流轉(zhuǎn)土地集中建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)民每畝收入租金1200元，年人均務(wù)工收入1.5萬(wàn)元。
淶水:圍繞資本收益到戶創(chuàng)新體制機(jī)制
著眼構(gòu)建脫貧產(chǎn)業(yè)與貧困群眾之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，淶水縣探索推行股份合作制扶貧，通過(guò)資金或生產(chǎn)要素入股，把貧困群眾納入扶貧產(chǎn)業(yè)體系，成為“三金”農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)資本到戶、權(quán)益到戶。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到563家，其中股份制扶貧產(chǎn)業(yè)合作社165家，初步形成了6種模式，實(shí)現(xiàn)了貧困人口全覆蓋。
政府主導(dǎo)帶動(dòng)型。政府出資搭建扶貧資產(chǎn)收益平臺(tái)，或支持村集體成立股份制扶貧產(chǎn)業(yè)合作社，政府投資量化為扶貧對(duì)象股份，實(shí)現(xiàn)收益到戶。幫扶資金牽引型。把扶貧專項(xiàng)資金或行業(yè)部門整合資金轉(zhuǎn)換為股份，投入扶貧產(chǎn)業(yè)，變分散經(jīng)營(yíng)為集約經(jīng)營(yíng)。專業(yè)合作主導(dǎo)型。由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)合作社帶頭，吸引農(nóng)民入股，在產(chǎn)供銷及服務(wù)等環(huán)節(jié)互助合作。農(nóng)業(yè)園區(qū)拉動(dòng)型。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，政府扶持資金轉(zhuǎn)換為股金，并吸納農(nóng)民以資金或土地、山場(chǎng)等不動(dòng)產(chǎn)入股，帶動(dòng)群眾增收。農(nóng)村能人帶動(dòng)型。政府補(bǔ)貼支持農(nóng)村能人牽頭成立合作社，政府資金轉(zhuǎn)化為貧困戶股金。龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的基本模式，依托農(nóng)民土地或山場(chǎng)，引進(jìn)工商資本建立產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，發(fā)展股份合作制。
隆化：“政銀企戶保”制度破解扶貧產(chǎn)業(yè)融資難
隆化縣把金融扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的主要發(fā)力點(diǎn)，整合各方資源，探索完善了“政府、銀行、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶、保險(xiǎn)”五位一體的農(nóng)業(yè)合作貸款模式，打通了一條農(nóng)戶到銀行的信貸“綠色通道”。目前，一個(gè)中心（縣農(nóng)業(yè)政策性金融擔(dān)保中心）、一家銀行（郵儲(chǔ)銀行）和兩家保險(xiǎn)公司（中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)）多方參與的格局初步形成。已覆蓋貧困群眾3.2萬(wàn)戶，全縣共申請(qǐng)貸款14.2億元，發(fā)放貸款3.01億元。此模式在中央深改辦《改革情況交流》刊發(fā)。
搭建縣、鄉(xiāng)、村金融扶貧三級(jí)平臺(tái)。隆化縣成立了由政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、15個(gè)部門為成員的“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓點(diǎn)擴(kuò)面。縣級(jí)成立農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保服務(wù)中心，投入資本金1億元，由縣供銷社進(jìn)行管理，配備專職人員12名;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，各村成立服務(wù)站，全縣構(gòu)建了金融服務(wù)扶貧體系，為貧困群眾和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供快捷、高效的貸款擔(dān)保服務(wù)。
調(diào)動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、農(nóng)戶三方積極性。一是用財(cái)政資金建立“資金池”，既作為農(nóng)戶貸款的擔(dān)保金和風(fēng)險(xiǎn)金，也是農(nóng)戶還款的“緩沖金”。二是用資金賬戶激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式選擇合作金融機(jī)構(gòu)并達(dá)成協(xié)議，將部分財(cái)政涉農(nóng)資金存入合作金融機(jī)構(gòu)，增加其營(yíng)業(yè)性收入，促使其創(chuàng)新信貸品種，主動(dòng)參與金融扶貧。三是用政策保險(xiǎn)調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇合作保險(xiǎn)公司，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、貧困群眾貸款辦理保證保險(xiǎn)。縣政府為農(nóng)戶繳納政策性保險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的貸款積極性。四是用扶持政策激勵(lì)農(nóng)戶參與。圍繞全縣“一主兩輔”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)致富效果明顯的肉牛、設(shè)施蔬菜、草莓、木耳等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)制定針對(duì)性扶持政策，對(duì)借款戶予以貸款貼息，提升貧困群眾發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的積極性。
嚴(yán)把貸前、貸中、貸后三個(gè)關(guān)口。貸前:做好“三級(jí)審核”，把好準(zhǔn)貸關(guān)。貸中:強(qiáng)化“三個(gè)意識(shí)”，提高服務(wù)關(guān)。貸后:用好“三個(gè)機(jī)制”，確保安全關(guān)，確保信貸資金安全。
（文/馬志敏、劉鵬 圖/李平文）
