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　　2015年11月23日，十八屆五中全會(huì)后的首次中央政治局會(huì)議重點(diǎn)研究部署脫貧攻堅(jiān)，會(huì)議審議通過了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確指出，要“采取超常規(guī)舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確到2020年，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　至此，以習(xí)近平總書記2013年首次提出精準(zhǔn)扶貧為起點(diǎn)，以黨的十八屆五中全會(huì)和中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議決策部署為標(biāo)志，我國(guó)扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段，吹響了脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)。

　　《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)“十三五”脫貧攻堅(jiān)作出全面部署，主要包括四個(gè)方面：一是總體目標(biāo)。到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。二是基本方略。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，核心是做到“六個(gè)精準(zhǔn)”（扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)），實(shí)施“五個(gè)一批”（發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批），解決“四個(gè)問題”（扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退）。三是政策舉措。國(guó)家出臺(tái)財(cái)政、金融、土地、交通、水利、健康、教育等一系列超常規(guī)政策舉措，打出組合拳。四是組織保障。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任體系、監(jiān)督檢查、考核評(píng)估等一系列保障措施。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、投入、動(dòng)員、監(jiān)督、考核六大體系建立，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供制度保障。

　　責(zé)任體系上，分解落實(shí)《決定》重要政策舉措101條，明確了中央國(guó)家機(jī)關(guān)76個(gè)有關(guān)部門任務(wù)分工。中西部22個(gè)省份黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，立下軍令狀。貧困縣黨政正職攻堅(jiān)期內(nèi)保持穩(wěn)定。

　　政策體系上，中辦、國(guó)辦出臺(tái)12個(gè)《決定》配套文件，各部門出臺(tái)173個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨福�各地也相繼出臺(tái)和完善“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件，涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、勞務(wù)輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、農(nóng)村危房改造、土地增減掛鉤指標(biāo)、資產(chǎn)收益扶貧等，很多“老大難”問題都有了針對(duì)性措施。

　　投入體系上，2013—2017年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金從394億增加到861億，累計(jì)投入2822億元；省級(jí)及以下財(cái)政扶貧資金投入也大幅度增長(zhǎng)。安排地方政府債務(wù)1200億元，用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。安排地方政府債務(wù)994億元和專項(xiàng)建設(shè)基金500億元用于易地扶貧搬遷。金融扶貧力度明顯增大，截至今年6月底，扶貧小額信貸累計(jì)發(fā)放3381億元，共支持了855萬(wàn)貧困戶，貧困戶獲貸率由2014年底的2%提高到2016年底的29%。

　　動(dòng)員體系上，加大東西部扶貧協(xié)作力度，調(diào)整完善結(jié)對(duì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)30個(gè)民族自治州幫扶全覆蓋，實(shí)施東部267個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶西部434個(gè)貧困縣的“攜手奔小康”行動(dòng)。加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作，320個(gè)中央單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)貧困縣，軍隊(duì)和武警部隊(duì)定點(diǎn)幫扶3500多個(gè)貧困村。動(dòng)員2.6萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)開展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)。

　　監(jiān)督體系上，中央巡視把脫貧攻堅(jiān)作為重要內(nèi)容。8個(gè)民主黨派中央分別對(duì)應(yīng)8個(gè)貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省份，在攻堅(jiān)期內(nèi)開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督。國(guó)務(wù)院扶貧辦設(shè)立12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話，把各方面的監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用到考核評(píng)估和督查巡查中。

　　考核體系上，實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展2016年省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效正式考核，對(duì)綜合評(píng)價(jià)好的8省通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)綜合評(píng)價(jià)較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的4省，約談黨政主要負(fù)責(zé)同志，考核結(jié)果送中央組織部，作為對(duì)省級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)成為各級(jí)黨委、政府的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺，四梁八柱頂層設(shè)計(jì)基本完成，五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的良好態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。2013年至2016年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9899萬(wàn)人減少至4335萬(wàn)人,每年減貧幅度都在1000萬(wàn)人以上。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 林鄂平）