董長林崔穎本報記者程鴻飛

　　這幾天，山東東阿縣新城街道西侯村的貧困戶李學(xué)福一家三口，搬進了辦事處統(tǒng)一新建的3戶型新居，和李學(xué)福一樣搬進新居的還有辦事處其他35戶貧困家庭。11月底之前，隨著最后一批貧困戶搬進新房，全縣729戶貧困戶的危房改造和搬遷工作全部完成，實現(xiàn)了入冬前貧困戶全部入住新房的目標(biāo)，也意味著該縣精準(zhǔn)扶貧“雙百”目標(biāo)之一的順利完成。至此，東阿縣2016年度扶貧攻堅工作進入全面收尾階段。

　　扎實推進精準(zhǔn)扶貧，三張動圖勾出扶貧思路

　　在東阿，有一個扶貧動態(tài)顯示系統(tǒng)，包括了農(nóng)村貧困人口分布、扶貧措施到戶到人、脫貧人口動態(tài)管理“三張圖”，扶貧對象、扶貧措施、脫貧進度等詳細情況全部細化上圖，搭建了以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、全領(lǐng)域覆蓋、全過程監(jiān)督的扶貧開發(fā)綜合平臺，實現(xiàn)了信息匯集、政策發(fā)布、供需對接、調(diào)度監(jiān)督、成效評估等五大功能，成為該縣精確扶貧工作倒排工期、掛圖作戰(zhàn)的重要“指揮系統(tǒng)”。

　　全縣存在貧困人口的行政村499個，建檔立卡貧困戶7278戶、13370人（占全縣總?cè)丝诘?.3%），其中需財政兜底貧困戶5020戶、8333人，危房貧困戶772戶。黃河灘區(qū)（沉沙池區(qū)）內(nèi)共有建檔立卡貧困戶1735戶、3126人。面對龐大的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，東阿迅速厘清思路，確定了“雙百”和“雙80%”的目標(biāo)任務(wù)，即2016年對需財政兜底的貧困人口100%兜底，貧困戶危房改造任務(wù)100%完成；全部貧困人口的80%今年脫貧，全部建設(shè)任務(wù)總量的80%今年完成。2017年完成剩余貧困人口的脫貧任務(wù)，全面完成扶貧任務(wù)。

　　“精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)脫貧”，東阿的扶貧攻堅從一開始，就透出精準(zhǔn)、實干、高效的原則，用縣委書記雷霞的話說：“東阿扶貧工作最大的特點是一個‘實’字，工作扎實，思路扎實，辦法扎實，不管是養(yǎng)驢還是制釘還是光伏，都體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，就像小釘子，牢牢地釘在扶貧攻堅的大事業(yè)上。”

　　因地制宜、靈活破題，7000余萬元建新居

　　靈活破題是東阿貧困戶危房改造任務(wù)得以100%完成的保證。東阿此次貧困戶危房改造涉及292個村、772戶、41282平方米。原有農(nóng)村危房改造政策中規(guī)定每戶僅補貼1.2萬元，具體實施起來難度很大。為此，東阿因地制宜制定了貧困戶危房集中改造政策。縣財政在并不寬裕的情況下拿出7000多萬元，開啟了縣里統(tǒng)一設(shè)計，村里集中選址，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織招標(biāo)施工，相關(guān)部門各負其責(zé)，建成后由村集體統(tǒng)一管理維護的東阿貧困戶危房改造模式。新建房屋的產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，入住的貧困戶享有使用權(quán)、沒有所有權(quán)，可以一直居住到不再需要為止，其原宅基地及房屋的所有權(quán)、收益權(quán)不變，仍歸貧困戶所有。這樣，縣財政拿錢解決了貧困戶危房問題，同時增加了村集體資產(chǎn)，并保障了貧困戶原有物權(quán)。為保證工作精準(zhǔn)度，首批在牛角店和大橋兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個村開展試點建設(shè)，之后召開現(xiàn)場推進會，吸納合理的意見建議，進一步細化完善建設(shè)方案。所有危房改造項目嚴(yán)格按照“八個統(tǒng)一”原則統(tǒng)一布局、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管護、統(tǒng)一配置家具，保證了全縣危房改造的規(guī)范有序建設(shè)。同時，建立了貧困戶危房改造紙質(zhì)檔案，一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶。并把貧困戶危房改造納入績效考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)管理考核。

　　除危房改造之外的第二個“百”也已全部完成，即對需財政兜底的貧困人口100%兜底，其中涉及貧困人口5020戶、8333人，占全縣貧困人口的62.3%，縣財政安排了預(yù)算資金2826.25萬元，其中新增1189.5萬元，在完成兜底任務(wù)的同時，全面推進低保線和貧困線“兩線合一”。

　　敲開核桃、分塊剝離，打好兩個“80%”硬仗

　　兩個80%囊括了東阿80%貧困人口的脫貧和80%建設(shè)任務(wù)總量的完成。這兩項，更是一場硬仗。為保證任務(wù)完成，東阿在完善縣、鄉(xiāng)、村三級扶貧網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，逐級簽訂脫貧攻堅軍令狀，保證硬仗變勝仗。

　　養(yǎng)殖、種植、光伏、金融牽手，企業(yè)帶動，多架馬車齊拉動，實現(xiàn)了10890名貧困人口的脫貧，占到全縣貧困人口的81.5%，2016年80%貧困人口的脫貧目標(biāo)順利完成。在多架馬車中，養(yǎng)驢扶貧、光伏扶貧、企業(yè)扶貧成為東阿脫貧攻堅的重要力量。45個貧困村、62.3%的貧困人口通過光伏產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)驢扶貧、特色種養(yǎng)加扶貧、電商扶貧和企業(yè)下鄉(xiāng)擺脫貧困；片區(qū)內(nèi)58個村則選擇了土地流轉(zhuǎn)、外出務(wù)工、發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)；插花扶貧359個村通過金融扶貧貸款政策、龍頭企業(yè)和合作社帶動等也摘掉了貧窮的帽子。東阿還創(chuàng)新思路，探索出“規(guī)模帶動‘插花’村貧困人口”“自養(yǎng)母驢繁育”“資金量化入股分紅”三種模式，在14個省級重點貧困村新建扶貧養(yǎng)驢場14個，帶動322戶、653人實現(xiàn)脫貧。

　　全部建設(shè)任務(wù)總量的80%是一項大任務(wù)。針對黃河灘區(qū)（沉沙池區(qū)）和重點貧困村，水利、交通、公路、國土、電力等23個涉農(nóng)行業(yè)部門均制定了脫貧攻堅兩年實施方案，水、電、路、井、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面開工，所有涉農(nóng)基礎(chǔ)項目兩年總投資2.1億元，今年已完成投入1.78億元，超額完成全部建設(shè)任務(wù)總量的80%。截至目前，片區(qū)累計修建水泥路20841米，新打機井256眼，鋪設(shè)PVC管道49849米，新建橋涵115座，鋪設(shè)電纜19018米，49個貧困村植樹造林共3841.8畝，完成36個貧困村的文化大院設(shè)施建設(shè)，建成98個村級衛(wèi)生服務(wù)點，完成黃河灘區(qū)內(nèi)18個省級重點貧困村電網(wǎng)項目和25個貧困村自來水工程建設(shè)。并計劃通過“一區(qū)”“兩軸”“八園”“十大節(jié)點”挑起景區(qū)基本架構(gòu)，對片區(qū)進行旅游開發(fā)，建設(shè)沉沙池區(qū)特色水生態(tài)景區(qū)。打造千畝油菜花田、北方水上森林、蓬湖十里畫廊、萬鳥棲林、蒹葭河濕地、王小樓新村、沙樂園“旅游七景”，帶動周邊村群眾通過農(nóng)家樂、特色種植、就近務(wù)工等方式增加收入。目前，項目規(guī)劃已編制完成，順利通過省水利廳評審；已完成25公里的道路建設(shè)，預(yù)計明年“五一”可接待游客。