新華網(wǎng)北京12月27日電（記者 曹瀅）由中國社科院和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合編輯出版的《中國扶貧開發(fā)報告2016》（扶貧藍(lán)皮書）27日在京舉辦新書發(fā)布會。藍(lán)皮書聚焦中國扶貧經(jīng)驗，對“十三五”扶貧開發(fā)面臨的形勢、挑戰(zhàn)和政策進(jìn)行了系統(tǒng)分析并提出建議。

　　2016年是我國扶貧攻堅首戰(zhàn)之年，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略落地生根，脫貧攻堅戰(zhàn)各項重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利，扶貧開發(fā)工作呈現(xiàn)新局面。《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》提出，到2020年要確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，12.8萬個建檔立卡貧困村有序摘帽，832個貧困縣全部摘帽，解決好區(qū)域性整體貧困問題。

　　藍(lán)皮書具體分析了“十三五”脫貧攻堅面臨的不利和有利因素：一方面是脫貧人口總量大、程度深、難度大、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整、不確定的自然和市場環(huán)境，以及經(jīng)濟(jì)增速降低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等情況可能進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)增長對減貧的拉動作用等問題；另一方面，一些重要的有利條件也顯而易見：全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)獎成為實現(xiàn)脫貧弓箭目標(biāo)的動力，改革開放以來積累的國家財力和集中財力辦大事的制度優(yōu)勢，可保證脫貧攻堅所需要的財政支持，此外，供給側(cè)改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨У貐^(qū)農(nóng)民增收提供了新機(jī)會。

　　藍(lán)皮書執(zhí)行副主編、中國社會科學(xué)院貧困問題研究中心主任吳國寶認(rèn)為，“十三五”期間扶貧工作宜采用的戰(zhàn)略是：以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，以扶貧對象能力提高為中心，發(fā)揮政府、市場和社會三方扶貧合力，創(chuàng)新扶貧方式和體制、機(jī)制，實行全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和綠色減貧。這其中，以扶貧對象能力提高為中心，應(yīng)當(dāng)引起更大重視。

　　藍(lán)皮書對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的實施提出政策建議：

　　第一，通過進(jìn)一步的改革和創(chuàng)新，保持適度的宏觀經(jīng)濟(jì)增長和社會就業(yè)需求的穩(wěn)定增長，精密規(guī)劃和調(diào)控好調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)之間的關(guān)系，為實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)創(chuàng)造有利的環(huán)境條件。

　　第二，實行保障精準(zhǔn)扶貧的財政、投資、金融、土地、人才和社會扶貧政策。

　　第三，精準(zhǔn)扶貧是扶貧理念和方式的重大創(chuàng)新，是中國扶貧開發(fā)思想和方式的重要發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的實施，需要完善精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的識別和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善扶貧和脫貧考核、激勵機(jī)制，完善財政資金整合和財政扶貧資金使用機(jī)制，完善金融扶貧、社會扶貧機(jī)制，完善貧困農(nóng)戶參與機(jī)制。

　　第四，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)，組織落實是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。堅持和完善“中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，縣抓落實”的扶貧工作機(jī)制；完善和加強(qiáng)貧困村幫扶和脫貧的組織和能力建設(shè)；切實落實扶貧對象在脫貧中的主體作用。