大 巢制圖（新華社發(fā)）

　　為了更好地實(shí)現(xiàn)“十三五”扶貧開發(fā)目標(biāo)，總結(jié)中國扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)顯得尤為重要。12月27日，中國社會(huì)科學(xué)院和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合編輯出版的扶貧藍(lán)皮書《中國扶貧開發(fā)報(bào)告2016》正式發(fā)布。藍(lán)皮書指出，2016年是中國脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)之年，中央和省級(jí)財(cái)政扶貧資金首次超1000億元，超過1000萬人告別貧困。

　　■ 政府主導(dǎo)彰顯制度優(yōu)勢(shì)

　　藍(lán)皮書總結(jié)了改革開放以來中國扶貧的主要做法：堅(jiān)持發(fā)展減貧，堅(jiān)持提升貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持扶貧創(chuàng)新，堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與”的扶貧運(yùn)行制度。

　　國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)主任范小建認(rèn)為，政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)是中國扶貧最重要的基本經(jīng)驗(yàn)。“在和一些發(fā)展中國家的官員進(jìn)行交流時(shí)，經(jīng)常聽他們提到，‘中國的扶貧經(jīng)驗(yàn)很好，但是我們學(xué)起來很困難，因?yàn)槲覀儧]有這樣的政黨和制度，可以始終向著一個(gè)減貧目標(biāo)去努力。’”范小建說，“從這些國外官員的觀點(diǎn)中，可以看出，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)是我們一條最基本的經(jīng)驗(yàn)。”

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，與其他國家不同，中國把扶貧作為整個(gè)國家布局和規(guī)劃中的一部分。“從上世紀(jì)90年代中期開始，中國連續(xù)制定了3個(gè)規(guī)劃綱要，在設(shè)定行動(dòng)方針時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)規(guī)模開展、整體開展。另外，在行動(dòng)上特別強(qiáng)調(diào)并突出扶貧。”宋洪遠(yuǎn)說。

　　■ 全球減貧七成依靠中國

　　“沒有中國的突出貢獻(xiàn)，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)就不可能完成其最重要的極貧人口減半的目標(biāo)。”藍(lán)皮書如此表述中國對(duì)全球貧困人口減少的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1981—2012年，中國減少的貧困人口占全球減少全部貧困人口的71.82%。

　　除了減少貧困人口以外，中國還在各個(gè)維度上對(duì)全球人類福祉的提高作出了貢獻(xiàn)。1990—2014年間，中國使全球人類發(fā)展指數(shù)提前2年多達(dá)到目標(biāo)；貢獻(xiàn)了全球使用改良的飲用水源人口增量的45.6%；使全球平均人口期望壽命多了1歲。

　　聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）駐華代表處助理國別主任谷青表示，中國為千年發(fā)展目標(biāo)的成功實(shí)施作出了不可替代的貢獻(xiàn)。在1990—2015年期間，中國的扶貧成就，完成了全球1/3的扶貧任務(wù)。“中國的扶貧戰(zhàn)略中有很多與聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》非常契合。比如強(qiáng)調(diào)更多更廣的主體參與，強(qiáng)調(diào)社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)性。”據(jù)谷青介紹，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署將密切配合中國國務(wù)院扶貧辦，進(jìn)一步做好推廣中國扶貧經(jīng)驗(yàn)國際化的工作，發(fā)揮創(chuàng)新性研究和項(xiàng)目優(yōu)勢(shì)，為全球扶貧工作提供參考。

　　■ 未來扶貧重在發(fā)揮合力

　　“十三五”期間，面臨宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整、氣候變化、自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)等方面的挑戰(zhàn)，中國扶貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻。藍(lán)皮書提出，“十三五”期間，扶貧工作應(yīng)以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為基本方略，以扶貧對(duì)象能力提高為中心，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方扶貧合力，創(chuàng)新扶貧方式和體制機(jī)制，實(shí)行全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)和綠色減貧。

　　國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組專委會(huì)委員王新懷認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展相互作用，相輔相成。“‘十三五’期間，14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)的脫貧規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和國家《‘十三五’脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》相輔相成，使貧困地區(qū)能夠獲得長足發(fā)展。如果沒有區(qū)域發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧、個(gè)體脫貧基礎(chǔ)就會(huì)不牢固，長遠(yuǎn)問題也難以解決。”王新懷說。

　　中國社會(huì)科學(xué)院副院長李培林認(rèn)為，扶貧工作不能簡單依靠政府，必須動(dòng)員全社會(huì)力量，探索一條“大扶貧”道路。

　　宋洪遠(yuǎn)同樣認(rèn)為，扶貧工作應(yīng)在更好地發(fā)揮政府作用的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。“以農(nóng)村扶貧為例，農(nóng)村有很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，很多都是市場(chǎng)在起作用，比如鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生和特色小鎮(zhèn)。”