明晰內(nèi)涵,深刻把握開放式扶貧的基本特征。開放式扶貧是以政府為主導(dǎo),以社會(huì)性、廣泛性、參與性為原則,通過調(diào)動(dòng)國內(nèi)國外兩種資源、省內(nèi)省外兩種力量、體制內(nèi)體制外兩種要素參與脫貧攻堅(jiān),構(gòu)建一個(gè)扶貧主體開放、扶貧領(lǐng)域開放、扶貧資源開放、扶貧方式開放的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和形態(tài),覆蓋生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域等扶貧開放的各個(gè)領(lǐng)域。包含四個(gè)方面的特征:一是扶貧資源的開放性,強(qiáng)調(diào)引入并整合新型的扶貧開發(fā)資源和投入要素；二是扶貧主體的開放性,強(qiáng)調(diào)全社會(huì)參與和多方合作；三是扶貧區(qū)域的開放性,強(qiáng)調(diào)區(qū)域之間的聯(lián)合,通過區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)；四是扶貧方式的開放性,強(qiáng)調(diào)突破傳統(tǒng)扶貧開發(fā)的局限,實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)體制機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。

　　把握意義,確定開放式扶貧的基本目標(biāo)。我省各地在開展開放式扶貧的過程中,產(chǎn)生了多種形式的案例,但現(xiàn)階段我省的開放式扶貧還處于不斷摸索之中,研究開放式扶貧、形成扶貧開發(fā)合力,是扶貧開發(fā)的重要主題和亟需突破的瓶頸。通過開展開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè),著力實(shí)現(xiàn)到2020年,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成,主體功能區(qū)布局基本形成,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高,內(nèi)陸開放式扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平與同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng),產(chǎn)生一批在全國發(fā)揮典型示范作用和可復(fù)制、可推廣的決定性成果。

　　著重設(shè)計(jì),梳理開放式扶貧的主要路徑。一是調(diào)動(dòng)國內(nèi)國外兩種資源,形成“引進(jìn)來”“走出去”的良好環(huán)境。一方面著力推進(jìn)開放式扶貧金融制度示范試驗(yàn),加大財(cái)政金融資金投入,建立多層次扶貧融資體系和扶貧保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制。另一方面著力推進(jìn)開放式扶貧國際合作示范試驗(yàn),建立國際減貧論壇舉辦機(jī)制、國際減貧產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制,大力開展減貧成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)驗(yàn)推廣。

　　二是調(diào)動(dòng)省內(nèi)省外兩種力量,促使資源要素向極貧區(qū)域和極貧人口集聚。一方面著力推進(jìn)開放式扶貧東西協(xié)作示范試驗(yàn),不斷深化幫扶合作、推進(jìn)縣鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、開展勞務(wù)輸出對接、實(shí)施教育醫(yī)療幫扶、深化干部人才培訓(xùn)交流。另一方面著力推進(jìn)開放式扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等示范試驗(yàn),加快發(fā)展山地高效特色農(nóng)業(yè),積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,建設(shè)鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)新示范區(qū)。

　　三是調(diào)動(dòng)體制內(nèi)體制外兩種要素,構(gòu)建全社會(huì)合力攻堅(jiān)的格局。一方面著力推進(jìn)開放式財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理改革等示范試驗(yàn),完善“三變”改革等資產(chǎn)收益脫貧攻堅(jiān)機(jī)制和社會(huì)扶貧資金管理方式,建立扶貧大數(shù)據(jù)共享運(yùn)用機(jī)制。另一方面著力推進(jìn)開放式社會(huì)扶貧等示范試驗(yàn),不斷提高社會(huì)組織參與扶貧幫困的能力和貧困農(nóng)戶自我發(fā)展能力,增強(qiáng)扶貧開發(fā)的可持續(xù)性。