李洪雄

　　扶貧開發(fā)直接關(guān)系到中國數(shù)千萬人民的福祉。黨的十八大以來，黨中央對脫貧攻堅作出新的部署,吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進(jìn)軍號，脫貧攻堅取得顯著成績。2013年至2016年4年間,每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人,累計脫貧5564萬人;貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,下降5.7個百分點;貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平,貧困群眾生活水平明顯提高,貧困地區(qū)面貌明顯改善。需要看到的是，當(dāng)前，我國脫貧攻堅仍面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大,因為剩下的大都是條件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。精準(zhǔn)扶貧是縮小貧富差距、補(bǔ)齊發(fā)展短板、讓全民共享發(fā)展成果的務(wù)實之舉。打贏新時期扶貧攻堅戰(zhàn)，要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下功夫，讓貧困群眾真正得到實惠。眼下，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的具體實施過程中，也出現(xiàn)了一些主觀和客觀上的定向偏差，引發(fā)了一系列需要高度關(guān)注的新情況和新問題。比如，出現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制不精準(zhǔn)、資源配置效率較低、市場機(jī)制作用不明顯等一系列問題。針對這些問題，要立足“精準(zhǔn)”二字，科學(xué)研判現(xiàn)階段扶貧工作的新特征、新瓶頸、新癥結(jié)，通過更具針對性的制度設(shè)計和政策調(diào)整，有效處理好精準(zhǔn)扶貧過程中影響全局的若干重要關(guān)系，保障精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略順利推進(jìn)。在這一過程中，要找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧的三大發(fā)力點。

　　構(gòu)建多維識貧體系

　　精準(zhǔn)識別貧困

　　精準(zhǔn)扶貧的前提是識別貧困，正確地識別出貧困村和貧困戶，實現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”。在這一過程中，要總結(jié)全國各地在精準(zhǔn)扶貧中對貧困對象進(jìn)行識別的經(jīng)驗，探索符合我國精準(zhǔn)扶貧工作實際且具有鮮明時代特色的貧困識別方法，構(gòu)建完善的精準(zhǔn)扶貧識別體系，為精準(zhǔn)識貧進(jìn)而精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。構(gòu)建多維識貧體系，精準(zhǔn)識別貧困，一是規(guī)范“識貧”和“定貧”的程序。各級扶貧開發(fā)主管單位應(yīng)將扶貧對象識別和確定管理機(jī)制建立起來，構(gòu)建全國扶貧信息開發(fā)系統(tǒng)，做到信息公開透明。應(yīng)遵循“縣為單位、分級負(fù)責(zé)”的原則，綜合采用群眾評議、實地調(diào)查等方式，確定貧困人員和貧困地區(qū)，并建檔立卡，使信息真實完善。二是將扶貧開發(fā)與貧困地區(qū)基層組織建設(shè)相結(jié)合，提高村級班子素質(zhì)，保障“識貧”的公開和公平。三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低，各地區(qū)制定相應(yīng)的貧困篩選標(biāo)準(zhǔn)，使對貧困的識別更為精確，真正做到扶真貧。四是對扶貧開發(fā)實行動態(tài)管理，將合理的進(jìn)入和退出機(jī)制建立起來。

　　創(chuàng)新投入機(jī)制

　　提高資源配置效率

　　精準(zhǔn)扶貧的成效在很大程度上受到扶貧資源投入結(jié)構(gòu)與方式的影響，換言之，扶貧資源的配置效率制約著精準(zhǔn)扶貧的成效。所以創(chuàng)新投入機(jī)制，提高扶貧資源配置效率勢在必行。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)配扶貧資源。既要將貧困地區(qū)的特色資源、優(yōu)勢資源及閑散資源進(jìn)行整合與利用，又不忘吸收更多的社會扶貧資源并進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使扶貧資源更為充足，同時將扶貧對象與扶貧資源緊密對接，對需求量較大且具有良好幫扶效果的資源應(yīng)當(dāng)重點進(jìn)行統(tǒng)籌并優(yōu)先予以安排。二是將合理的資金整合機(jī)制建立起來，以提高資金使用效益。三是通過統(tǒng)籌扶持等措施，同時實施政策疊加，提高扶貧資源投入力度，從根本上解決深度貧困。四是將性質(zhì)不同、來源不一和形式多樣的扶貧資源集中起來投入扶貧項目中，對多源綜合性貧困問題有效地加以解決。

　　發(fā)揮市場機(jī)制作用

　　形成精準(zhǔn)扶貧合力

　　完善的精準(zhǔn)扶貧體系離不開政府、市場、社會與貧困人口之間的互動與合作。精準(zhǔn)扶貧的實施，一方面要重視政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮，另一方面也不能忽視市場機(jī)制的作用，只有將二者有機(jī)地結(jié)合起來，才能使扶貧開發(fā)取得更大的成效。當(dāng)前，在精準(zhǔn)扶貧中市場機(jī)制作用并不明顯。比如，我國貧困地區(qū)比較少存在具有較強(qiáng)的市場競爭力的龍頭企業(yè)，因而扶貧項目缺乏實力雄厚的企業(yè)作為其強(qiáng)有力的依靠，貧困人群或是貧困地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品難以打開銷路。當(dāng)前和今后一個時期，在精準(zhǔn)扶貧中用好市場機(jī)制，乃題中應(yīng)有之義。在精準(zhǔn)扶貧中充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，關(guān)鍵在于從市場中獲得動力與活力，在對扶貧資源進(jìn)行聚集、整合并加以利用的過程中積極將市場主體引入其中，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使市場充滿活力，從而形成精準(zhǔn)扶貧的合力，不斷提高精準(zhǔn)扶貧資源的配置效率。一是使市場體系不斷完善，如可考慮在貧困地區(qū)將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建立起來，以此來聚集各種扶貧資源，充分地利用這些扶貧資源，使扶貧資源合理地流動。二是將市場主體引入扶貧項目立項和實施等環(huán)節(jié)中，鼓勵社會力量參與扶貧，支持各類非公有制企業(yè)和眾多的社會組織等積極投入扶貧當(dāng)中。對于這些企業(yè)、社會組織或者是個人參與扶貧，可考慮本著自愿的原則、采用包干等方式來進(jìn)行。三是增強(qiáng)扶貧工作人員的市場意識，培養(yǎng)其利用市場機(jī)制加大扶貧力度的能力，使其在工作中自覺地引入市場機(jī)制，使市場機(jī)制在精準(zhǔn)扶貧中充分地發(fā)揮作用。（作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心吉首大學(xué)基地）