當(dāng)前，發(fā)生在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的腐敗行為已成為社會(huì)影響最惡劣的腐敗行為之一。扶貧資金都是困難群眾的“救命錢”，貪污、挪用、侵占扶貧資金不僅會(huì)給困難群眾的生活雪上加霜，更會(huì)直接影響國家扶貧開發(fā)工作進(jìn)程，嚴(yán)重?fù)p害扶貧政策信譽(yù)，玷污黨和政府形象。
習(xí)近平總書記指出，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的沖刺期。各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。
在扶貧開發(fā)領(lǐng)域發(fā)生的腐敗行為中，村“兩委”干部和基層相關(guān)部門工作人員構(gòu)成了最主要的貪腐群體。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，就要針對(duì)基層現(xiàn)狀和這些扶貧開發(fā)領(lǐng)域貪腐群體的特點(diǎn)，從培訓(xùn)、宣傳、預(yù)防、問責(zé)四個(gè)環(huán)節(jié)“精準(zhǔn)工作”，防止基層干部在扶貧資金使用管理上“踩紅線”，確保扶貧政策不落空、不走樣。
“精準(zhǔn)培訓(xùn)”是前提。“精準(zhǔn)培訓(xùn)”作為脫貧攻堅(jiān)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，應(yīng)該在培訓(xùn)對(duì)象上求“準(zhǔn)”、課程設(shè)置上求“實(shí)”、培訓(xùn)方法上求“活”、職責(zé)任務(wù)上求“嚴(yán)”。筆者了解到，廣西、貴州、寧夏、湖南、河南和四川等地，這些年都根據(jù)“精準(zhǔn)扶貧”要求，明確提出了要對(duì)干部實(shí)施“精準(zhǔn)培訓(xùn)”，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門干部對(duì)政策精神學(xué)得不深、吃得不透，缺乏主動(dòng)思考、超前謀劃的意識(shí)，缺乏創(chuàng)新精神和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)痊F(xiàn)實(shí)問題。
經(jīng)驗(yàn)證明，若讓扶貧資金“精準(zhǔn)落戶”，上級(jí)扶貧部門和反腐機(jī)構(gòu)，還要有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)、貧困村帶頭人、扶貧干部、廉政監(jiān)督員等重點(diǎn)對(duì)象的反腐倡廉培訓(xùn)，提升其自身廉潔自律程度和發(fā)現(xiàn)貪腐線索的能力。一方面，以典型案例為反面教材，讓一線基層干部更好地履行扶貧資金使用和管理工作職責(zé)。另一方面，讓相關(guān)人員牢牢把握“精準(zhǔn)”二字，識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧，確保扶貧扶到點(diǎn)上、扶到根上。
“精準(zhǔn)宣傳”是基礎(chǔ)。實(shí)際中，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層單位相關(guān)部門，對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”“精準(zhǔn)脫貧”政策精神宣傳力度還不夠大、宣傳面還不夠廣，導(dǎo)致部分地區(qū)群眾對(duì)相關(guān)工作知曉率低，還沒有形成全社會(huì)關(guān)注和參與監(jiān)督的濃厚氛圍。當(dāng)前，應(yīng)拓展宣傳渠道，堅(jiān)持“因村施策”，逐村制訂內(nèi)容簡(jiǎn)潔清晰的整村扶貧、脫貧工作方案，將需要落實(shí)的工作以任務(wù)清單的方式一一列出，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，讓群眾明了，接受群眾監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、結(jié)對(duì)幫扶“五個(gè)到村到戶”，做到“規(guī)劃到村、扶持到戶、脫貧到人”。
與此同時(shí)，上級(jí)扶貧部門和反腐機(jī)構(gòu)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)扶貧政策及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。其中，對(duì)扶貧政策的宣傳，應(yīng)力求實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無遺漏”。同時(shí)，通過及時(shí)公開當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)和政府部門重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支情況，提高扶貧資金管理使用透明度，確保“陽光扶貧”，保證扶貧資金的安全運(yùn)行和扶貧項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，尤其是關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的重要講話精神，采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”、干部“上菜”方式，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶清理發(fā)展思路，制定符合發(fā)展生產(chǎn)實(shí)際的扶貧規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)村民的脫貧積極性。
“精準(zhǔn)預(yù)防”是根本。扶貧貴在精準(zhǔn)，制勝之道也在于精準(zhǔn)，應(yīng)以“精準(zhǔn)預(yù)防”護(hù)航“精準(zhǔn)扶貧”，做到扶貧開發(fā)到哪里，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)資金發(fā)放到哪里，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督預(yù)防就要跟進(jìn)到哪里。能力扶貧、醫(yī)療扶貧、社會(huì)保障扶貧、職業(yè)培訓(xùn)扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧等問題，都要列入監(jiān)督范圍。而深入村組、貧困戶家中，是全程監(jiān)督扶貧工作各項(xiàng)流程的基本路數(shù)。
通過早期預(yù)防，一是保障扶貧資金落實(shí)到位，防止“手榴彈炸跳蚤”式的扶貧，對(duì)某些拿著國家大筆扶貧資金，在貧困縣修建“長(zhǎng)安街”，到貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)蓋起“天安門”，美其名曰“新農(nóng)村建設(shè)”的單位和地方，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及早督促其整改；二是保障扶貧政策落地有聲，嚴(yán)把政策關(guān)、調(diào)查關(guān)和評(píng)議關(guān)，防止那些玩貓兒膩的花樣扶貧，對(duì)于那些搞“裙帶扶貧”“親朋扶貧”的，要防微杜漸，做到早監(jiān)督、早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置；三是保障扶貧政策“不走樣”、扶貧資金“不錯(cuò)位”，確保將符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶從群眾中精準(zhǔn)識(shí)別出來，強(qiáng)化對(duì)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
要實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)預(yù)防”有力有效，應(yīng)擴(kuò)大扶貧開發(fā)領(lǐng)域廉政監(jiān)督員的選聘范圍，邀請(qǐng)媒體記者、駐村律師、掛點(diǎn)鎮(zhèn)街干部等加入這一隊(duì)伍，通過群眾監(jiān)督、暗訪監(jiān)督、片區(qū)監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建扶貧立體監(jiān)督體系。各地扶貧辦還可以通過開展扶貧成效考核和第三方評(píng)估，并設(shè)立扶貧信訪舉報(bào)電話及電子郵箱，統(tǒng)一受理貧困群眾信訪舉報(bào)線索，發(fā)動(dòng)更多社會(huì)力量進(jìn)入扶貧一線，使之成為廉潔扶貧的“前線守護(hù)者”。
“精準(zhǔn)問責(zé)”是關(guān)鍵。有效遏制貪污、挪用、侵占扶貧資金等問題，關(guān)鍵在于各級(jí)黨委政府層層履行好監(jiān)管責(zé)任。不少單位的做法是，市級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為扶貧資金監(jiān)管的主要責(zé)任人，縣級(jí)黨政一把手為監(jiān)管第一責(zé)任人。縣委書記主要負(fù)扶貧資金監(jiān)管的廉政責(zé)任，縣長(zhǎng)主要負(fù)扶貧資金的規(guī)范運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效益責(zé)任。縣級(jí)扶貧主管部門是資金監(jiān)管的具體單位。哪個(gè)環(huán)節(jié)都不能懈怠。同時(shí)，扶貧資金安排使用情況須定期定點(diǎn)公告公示。縣級(jí)扶貧項(xiàng)目和資金由相關(guān)扶貧主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公示；鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目和資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政村進(jìn)行公示；扶貧項(xiàng)目實(shí)施村設(shè)立項(xiàng)目資金村民監(jiān)督員，大家都盯住扶貧專項(xiàng)基金“最后一公里”，就能夠更好地減少扶貧資金被截流、挪用和揮霍的可能性。
有報(bào)道介紹，江西省瑞金市多舉措改進(jìn)扶貧資金管理使用和監(jiān)管落實(shí)責(zé)任追究，形成齊抓共管的工作機(jī)制。瑞金市進(jìn)一步明確和落實(shí)扶貧資金監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任，明確市黨政一把手為監(jiān)管第一責(zé)任人，市財(cái)政、發(fā)改、扶貧部門承擔(dān)項(xiàng)目資金的日常監(jiān)管責(zé)任，項(xiàng)目組織實(shí)施部門承擔(dān)資金使用的監(jiān)管責(zé)任，財(cái)政部門承擔(dān)資金合規(guī)性審查和撥付責(zé)任，審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)違規(guī)違紀(jì)問題的查處，形成齊抓共管的工作機(jī)制，讓扶貧資金在陽光下運(yùn)行，有效提高了扶貧工作的整體水平和效益，確保了資金使用管理的精準(zhǔn)性、安全性及高效性。
當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)工作還有很多其他途徑。比如，建檔立卡準(zhǔn)不準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目實(shí)不實(shí)，是精準(zhǔn)扶貧的基本前提。如果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都不準(zhǔn)，只會(huì)給“歪嘴和尚”們開辟腐敗空間，“精準(zhǔn)扶貧”也將成為一紙空話。這就要求民政、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比，及早發(fā)現(xiàn)問題。從具體的執(zhí)行上來說，全面保證每個(gè)項(xiàng)目、每一筆資金都有監(jiān)督，確保扶貧領(lǐng)域所有項(xiàng)目資金安全、及時(shí)、足額、精準(zhǔn)地落到實(shí)處、用到真正貧困的群眾身上。又如，在扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程中，法律援助工作應(yīng)當(dāng)扮演十分重要的角色。面對(duì)百姓遇到的涉法涉訴問題，面對(duì)群眾遇到的困難與麻煩等，法律援助工作能夠及時(shí)高效跟進(jìn)，不僅對(duì)于精準(zhǔn)扶貧工作具有強(qiáng)有力的助推功效，也能夠力促社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程有力推進(jìn)。
總之，方方面面責(zé)任在肩，上上下下傳導(dǎo)壓力，盡管“精準(zhǔn)扶貧”是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，但只要大家以抓鐵留痕的作風(fēng)和真摯為民的情懷，用“繡花功夫”“精準(zhǔn)工作”，就一定能奪取這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。
（作者系遼寧省大連博洋新聞學(xué)校退休干部）
