2013年11月3日下午，習(xí)近平總書記在湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村同村干部和村民座談。（新華社記者 王曄攝）

　　紅網(wǎng)時刻記者 李慧 通訊員 吳志文 報道

　　當(dāng)歷史的一頁翻到2017年11月3日，“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想已走過四年。2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湖南十八洞村考察時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，這四年，精準(zhǔn)扶貧思想一路爬坡，從無到有、去粗取精，引領(lǐng)著中國人民為貧困決戰(zhàn)，刷新小康速度。湖南作為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的首倡地，四年間，“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略走過了哪些歷程，如何鍛造精準(zhǔn)模式？

　　追精準(zhǔn)扶貧的“源”

　　三十多年的改革開放，使數(shù)億中國人甩掉了貧困的帽子，但中國的扶貧仍然面臨艱巨的任務(wù)。按照中國扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2013年底中國還有8249萬農(nóng)村貧困人口，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題沒有根本改變。

　　長期以來，我國的扶貧開發(fā)存在貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧項目和資金指向不準(zhǔn)等問題。在這種背景下，“精準(zhǔn)扶貧”成了時代發(fā)展需要，新時期精準(zhǔn)扶貧不僅是一般意義上針對貧困人口的扶持，更是對過去扶貧脫貧工作的總結(jié)、提升與創(chuàng)新。

　　“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”。民間疾苦是黨和國家關(guān)切最大的民生問題，湖南以“精準(zhǔn)扶貧”精神為指引，把貧困群眾的冷暖安危時刻掛在心上，一步步探索“精準(zhǔn)扶貧”之精準(zhǔn)策略。

　　到2013年底，全省還有640萬農(nóng)村貧困人口，排全國第三位；51個扶貧工作重點縣農(nóng)民人均純收入只相當(dāng)于全省平均水平的61.4%、全國平均水平的57.7%，特別是武陵山、羅霄山集中連片特困地區(qū)貧困狀況還很嚴(yán)峻。我省貧困人口多、扶貧任務(wù)重、脫貧難度大的扶貧開發(fā)工作形勢還沒有根本改變。

　　“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)。”2014年，湖南按照習(xí)近平總書記“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”十六字方針，全面啟動精準(zhǔn)扶貧工作。

　　打精準(zhǔn)扶貧的“靶”

　　“地?zé)o三米平，路無三米直，天無三日晴，水無三日清。”武陵山脈下的鳳凰縣雄龍村，沒有一條像樣的路，沒有一口好喝的水。羅霄山脈的長青村和蛟洲村是桂東縣典型的貧困村，多數(shù)貧困戶是“三沒家庭”：沒有好房子、沒有好身體、沒有受過好教育。“貧困”成了全國性攻克的難題，也是湖南發(fā)展中的短板，如何補齊短板？

　　“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想一經(jīng)提出，湖南省委、省政府先后從三個方面高位、強力、有效地推進(jìn)著湖南的“精準(zhǔn)扶貧”。一是精準(zhǔn)識貧，為“扶真貧、真扶貧”打下了堅實的基礎(chǔ)；二是精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧針對性和有效性；三是精準(zhǔn)管理，改革扶貧考核，建立約束機制，實施動態(tài)管理，強化責(zé)任落實。

　　精準(zhǔn)扶貧的“靶”要指向8000個貧困村，省委決定，2015年9月初到11月底，開展領(lǐng)導(dǎo)干部“一進(jìn)二訪”(進(jìn)村入戶、訪困問需、訪貧問計)活動，動員領(lǐng)導(dǎo)干部與困難群眾“結(jié)窮親”。

　　全省63萬領(lǐng)導(dǎo)干部，他們來自省、市、縣、鄉(xiāng)的不同單位，卻奔向同一個扶貧戰(zhàn)場——貧困；他們有著不同的身份，卻有著一群共同的親人——貧困群眾；他們面對的是不同的貧困狀況，卻有一個共同的目標(biāo)——扎進(jìn)貧困村，圍剿“窮湖南”。帶著“嚴(yán)”字進(jìn)村入戶，身進(jìn)心進(jìn)、真訪實訪，啃掉貧困“硬骨頭”。

　　訪貧問需，最終還是要落實到識貧“精準(zhǔn)”和脫貧“精準(zhǔn)”，最終要達(dá)到幫助貧困戶摘掉貧困帽子，提高生活水平目的。

　　“精準(zhǔn)扶貧”的前提是精準(zhǔn)識別，識別任務(wù)十分浩瀚、繁重，且涉及面廣。湖南農(nóng)村貧困戶大多在山區(qū)，一個村子幾百戶人家，光是走一遍都不容易，何況每次還要有人在家。

　　從2014年1月17日起，湖南全面啟動貧困對象識別工作。全省歷時一年，發(fā)動了10萬多人，對全省42000多個村、5700多萬村民進(jìn)行識別。確定了8000個村，230萬戶、704萬貧困人口。

　　芷江縣率先探索總結(jié) “五評法”：一評住房條件，二評生產(chǎn)資料，三評勞動能力，四評教育支出，五評健康狀況。符合條件的“一個不少”，不符合條件的“一個不多”，對因病、因災(zāi)返貧的 “一個不漏”，這是精準(zhǔn)識別的要求。

　　2015－2016年，結(jié)合“一進(jìn)二訪”活動，連續(xù)組織開展 “回頭看”，剔除不準(zhǔn)對象108.3萬人，納入貧困對象92.5萬人，提高了建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量。今年，組織建檔立卡全面清理整頓，全省共納入貧困人口116.37萬人，清退識別不準(zhǔn)的貧困人口86.46萬人，貧困識別精準(zhǔn)度大幅提升，脫貧質(zhì)量明顯提高，更逼近“精準(zhǔn)”要求。

　　在精準(zhǔn)幫扶上，省、市、縣、鄉(xiāng)四級工作隊8000多支，工作隊員達(dá)2.5萬多人，實現(xiàn)所有貧困村駐村幫扶全覆蓋。他們進(jìn)村幫什么？明確 “12+1”工作任務(wù)，即水、電、路、業(yè)、房、環(huán)境整治“六到農(nóng)家”和就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老、低保、五保、村級集體經(jīng)濟發(fā)展“六個落實”，以及基層組織建設(shè)，精準(zhǔn)解決貧困群眾生產(chǎn)、生活中的問題。

　　為了更好讓“精準(zhǔn)扶貧”落地生花，省委、省政府陸續(xù)出臺了一系列政策來著力構(gòu)建大扶貧格局。《關(guān)于分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面建成小康社會建設(shè)的意見》《關(guān)于支持我省羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的意見》《關(guān)于實施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作的決議》……2016年1月1日起正式施行的《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，脫貧有了法律保障。省財政廳圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，設(shè)立了四個專項投資融資平臺。其他省直部門也陸續(xù)出臺了系列行業(yè)扶貧工作實施方案，大扶貧格局逐步形成。

　　著精準(zhǔn)扶貧的“力”

　　精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是提高扶貧工作針對性有效的根本要求，需貫穿到扶貧工作的全過程。

　　2015年6月，習(xí)近平總書記調(diào)研考察貴州時提出，精準(zhǔn)扶貧“六個精準(zhǔn)”：扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

　　“六個精準(zhǔn)”從哪些方面著力？從湖南發(fā)展情況來看，集中概括為“三個著力”：著力“培富業(yè)”，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，培育、發(fā)展和壯大富民產(chǎn)業(yè)；著力“挪窮窩”，對生產(chǎn)生活條件非常惡劣的地方，實施易地搬遷；著力“拔窮根”，扎實抓好教育和實用技能培訓(xùn)，讓貧困地區(qū)孩子不輸在起跑線上。

　　“幸福是最高的價值，民生是最大的政治。”住房問題是貧困群眾眼下急需解決的大事。精準(zhǔn)扶貧提出前也有危房改造舉措，但補助資金少，一般是改造后進(jìn)行補貼，貧困戶缺錢無法啟動危房改造根本享受不到政策。

　　精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，堅持問題導(dǎo)向，在全省51個扶貧開發(fā)工作重點縣全面啟動了“百村示范、千村聯(lián)動、萬戶安居”危房改造工程。住建部門將最困難人群的危房改造的補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到了4萬元每戶，扶貧部門補貼1萬元，自己再補貼一點便可以建成60平方米的簡易安居房。“十二五”期間，湖南省完成了4.9萬人的易地搬遷任務(wù)；“十三五”期間將完成80萬貧困人口的易地搬遷，相比之下，搬遷任務(wù)人數(shù)就翻了16倍，足見決心之大。

　　著力“拔窮根”。教育，是阻斷貧困代際傳遞的根本之策，教育扶貧的宗旨是不讓一個孩子因貧困上不起學(xué)。“分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)幫扶”成了教育扶貧特色，湖南構(gòu)建完善了從學(xué)前教育到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助體系。對農(nóng)民開展技術(shù)培訓(xùn)，“雨露計劃”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困家庭“兩后生”，有效解決了因貧失學(xué)、輟學(xué)問題。

　　施精準(zhǔn)扶貧的“策”

　　“堅定不移走精準(zhǔn)扶貧之路，必須做到扶貧思路精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、扶貧管理精準(zhǔn)、扶貧考核精準(zhǔn)。”按照湖南省委書記、省人大常委會主任杜家毫要求和“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”十六字方針，湖南積極探索精準(zhǔn)扶貧可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。

　　湖南按照中央“五個一批”要求，通過構(gòu)建政策體系、分類推進(jìn)幫扶、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板等措施，扎實開展脫貧攻堅發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、推進(jìn)就業(yè)扶貧、易地搬遷脫貧、發(fā)展教育脫貧、開展醫(yī)療救助脫貧、實行保障兜底脫貧、結(jié)合生態(tài)補償脫貧“七大行動”，踐行“因地制宜”發(fā)展要求開展精準(zhǔn)扶貧工作。

　　精準(zhǔn)扶貧過程中，始終堅持以問題為導(dǎo)向，以改革為手段，精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)扶貧工作機制創(chuàng)新。

　　2014年，湖南有貧困人口682萬人，貧困人口數(shù)在全國排名第5位。其中需要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決的貧困人口占了350萬人，這是一個大群體。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是開放式扶貧的核心，也是老百姓增收的根本途徑。

　　過去，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，“扶富不扶貧”“年年扶貧年年貧”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，產(chǎn)業(yè)無法做大做強。如何解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問題？湖南成功趟出了“四跟四走”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，成為全國一張響亮名片。

　　改過去大水漫灌為大水滴灌。改革的思路是，首先，瞄準(zhǔn)貧困人口，調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧政策，確保資金跟著貧困戶走。 其次，改革幫扶方式，組織貧困農(nóng)戶跟著能人搞項目、闖市場。最后，創(chuàng)新金融服務(wù)，破解資金瓶頸。針對貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“融資難、融資貴”問題，為貧困農(nóng)戶量身打造了“無擔(dān)保、無抵押、基準(zhǔn)利率”扶貧小額信貸新模式，幫助我省成千上萬貧困人家走出貧困沼澤，走上小康之路。

　　精準(zhǔn)脫貧要精準(zhǔn)施策，從全省層面而言，按照中央提出的通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批要求，湖南一步步思考探索如何發(fā)展貧困人口參與度高的產(chǎn)業(yè)，并完善利益聯(lián)結(jié)機制，真正發(fā)揮扶貧經(jīng)濟組織的帶動作用。如移民搬遷，我省有70萬左右貧困人口生活在高寒山區(qū)、石漠化地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，湖南對搬遷條件、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)及貧困戶搬遷后的生產(chǎn)生活問題重點研究，確保精準(zhǔn)扶貧出實效。

　　落精準(zhǔn)扶貧的“點”

　　當(dāng)夢想照進(jìn)現(xiàn)實，精準(zhǔn)扶貧落地生根開花結(jié)果離不開領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。完善考核機制，將減貧實績與干部考核掛鉤，“不脫貧、不脫鉤”從機制體制保障穩(wěn)定脫貧。

　　十八大以來，湖南省委、省政府堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，先后100余次研究推進(jìn)扶貧工作；省委書記、省人大常委會主任杜家毫，省委副書記、省長許達(dá)哲親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)，36位省級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、聯(lián)縣扶貧，省市縣鄉(xiāng)村五級層層立下軍令狀、掛起作戰(zhàn)圖，38個行業(yè)部門分工負(fù)責(zé)、一體聯(lián)動。

　　按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實”的扶貧責(zé)任基本原則，縣委書記作為脫貧攻堅的“一線總指揮”，在全省貧困縣黨政正職談心談話會上，杜家毫勉勵大家要爭當(dāng)新時期的“焦裕祿”，自覺擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)攬全縣脫貧攻堅的政治責(zé)任。他與部分貧困縣縣委書記座談，要求貧困縣縣委書記要開動腦子、抓好班子、找對路子，親力親為、專心專注推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧落地見效，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　為堅持精準(zhǔn)方略，做深做實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，全面提升湖南省貧困人口識別準(zhǔn)確率、貧困人口退出準(zhǔn)確率和因村因戶幫扶群眾滿意度，2017年4月16日起，湖南省開展為期兩個月的脫貧攻堅突出問題集中整改工作，全力確保脫貧質(zhì)量。

　　目前，中央指出的13類45個問題、省級層面查擺的19類1240個具體問題，凡是個案的問題都已整改到位，涉及到體制機制、政策落實等方面的問題取得了階段性成效，應(yīng)該說在精準(zhǔn)的道路上又前進(jìn)了一大步。

　　“脫貧不脫貧是農(nóng)民來認(rèn)可的。”精準(zhǔn)扶貧幫在老百姓心坎上，用百姓“口碑”衡量精準(zhǔn)扶貧成效。精準(zhǔn)扶貧的落點在為老百姓謀實事，需要的是百姓切實脫貧、真正富有，精準(zhǔn)扶貧工作也只有百姓說好才是真的好。所以，扶貧工作必須要實事求是、精準(zhǔn)施策、攻堅克難。

　　精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想指導(dǎo)湖南扶貧開發(fā)取得累累碩果，繼續(xù)前行的道路仍布滿荊棘，全省尚有2個集中連片特困地區(qū)、49個重點縣、5871個未脫貧貧困村、356萬未脫貧貧困人口，精準(zhǔn)扶貧仍在路上。