徐吉宏

　　現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，貧困人口的精準退出和穩(wěn)定退出是檢驗精準扶貧戰(zhàn)略成敗的關鍵。緊緊抓住精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大機遇，以深度貧困地區(qū)脫貧攻堅為重點，探索貧困人口精準退出穩(wěn)定脫貧的長效機制，切實提高脫貧質量。

　　一、健全精準扶貧動態(tài)管理機制。一是建立農戶財產識別系統。農戶提交財產及家庭信息等資料，駐村干部或村委會組織專家對其進行評估，將信息真實精準的農戶作為獎勵對象，切實提高扶貧和脫貧對象識別的精準度。二是建立農戶參與脫貧評議機制。將農戶參與評議的貧困家庭條件是否改善等情況作為脫貧的參考依據。三是建立精準扶貧退出跟蹤監(jiān)測機制。對脫貧戶設定2-3年的觀察期和鞏固期，通過跟蹤監(jiān)測脫貧情況，確保脫貧戶穩(wěn)定脫貧。此外，進一步強化落實公示制度，完善精準扶貧、精準脫貧責任體系。

　　二、建立農戶收益動力機制。一是探索互助資金與合作社有效融合機制。以“三變”改革為契機，將互助資金轉化為“股份”入股合作社，充分發(fā)揮互助資金與合作社最大效益，使農戶實現長效收益來源。二是建立以“新型農業(yè)經營主體+合作社+基地+企業(yè)”模式，鼓勵農戶參與到利益鏈，并有針對性地對老弱病殘、勞動力等狀況分類制定措施，形成收益動力機制。三是對于提前達到脫貧標準的貧困戶給予一定獎勵，鼓勵提前脫貧，激發(fā)農戶脫貧奔小康新“動力”。此外，依托“三權分置”改革，疊加“三變”改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“創(chuàng)新疊加”培育和激發(fā)農戶收益的新動能。

　　三、建立產業(yè)扶貧長效機制。一是建立以政府、企業(yè)、科研機構、合作社、農戶等多方聯動的產業(yè)扶貧項目平臺，確保產業(yè)扶貧項目發(fā)展前景、項目落地發(fā)展能力。二是建立實施差異化產業(yè)扶持機制。依據地域、文化、生態(tài)環(huán)境等特點，實施不同的產業(yè)扶持政策。三是建立產業(yè)融合發(fā)展機制。探索“農業(yè)生產+農產品加工+營銷”產業(yè)一體化發(fā)展模式，拓展農民增收空間。四是探索建立農業(yè)補貼政策、扶貧貸款與產業(yè)扶貧銜接平臺。依托“三變”改革，將農戶的農業(yè)補貼、扶貧貸款整合為發(fā)展產業(yè)“股份”，最大限度發(fā)揮農業(yè)補貼、扶貧貸款與產業(yè)扶貧的疊加效益。

　　四、建立人口能力提升機制。一是進一步加大教育扶貧力度，逐步拓展義務教育范圍和年限，防止因學致貧，因學返貧現象發(fā)生。二是建立健康扶貧長效機制，防止因病致貧，因病返貧現象發(fā)生。三是建立政府與企業(yè)聯動技能培訓機制。建議由企業(yè)邀請技術專家開展技能培訓，政府將培訓效果作為獎勵依據，實現疊加效應。四是提高政策性補助標準，逐步取消按戶發(fā)放的政策性補貼，采取鼓勵、激發(fā)等形式，“反向”刺激貧困農戶的主動性和積極性。

　　五、加大精準扶貧宣傳力度。一是進一步加大精準扶貧、脫貧政策宣傳力度，減少農戶抵觸情緒。二是強化典型示范的宣傳。將精準扶貧工作典型經驗、典型做法等大力宣傳報道。三是組建扶貧政策文藝宣講隊，將扶貧和脫貧政策以文藝演出的形式展示，不僅宣傳扶貧政策，還豐富農戶精神“大餐”。四是利用現代信息技術，將扶貧、脫貧政策發(fā)送到農戶手中，提高農戶對政策的知曉率。

　　六、建立健全第三方評估機制。一是政府通過購買社會服務方式，將精準退出和穩(wěn)定退出評估委托給第三方專業(yè)評估機構，避免農戶對政府“自查和評估”抵觸情緒，進一步增強精準退出和穩(wěn)定退出評估客觀性、科學性、公正性。二是建立健全貧困戶精準退出和穩(wěn)定退出監(jiān)測預警機制。由第三方評估機構依據貧困程度、貧困人口、區(qū)域差異等特性，對其市、縣、鄉(xiāng)建立精準退出監(jiān)測點，不定期對監(jiān)測點的貧困戶和脫貧戶進行評估，并把監(jiān)測結果信息反饋于政府。

　　（作者為甘肅省社會科學院農村發(fā)展研究所助理研究員）