堅持扶志扶智，是黨中央對脫貧攻堅提出的新要求新措施，也是精準扶貧精準脫貧的新路徑新方法。能否在脫貧攻堅中抓好扶志扶智，關(guān)系到我省2020年決勝全面建成小康社會、貧困地區(qū)貧困群眾脫貧的大事。注重扶貧同扶志扶智相結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動性和積極性，就可以解決好精神脫貧和物質(zhì)脫貧的矛盾，以精神脫貧帶動物質(zhì)脫貧。扶志扶智所帶來的不僅僅是貧困群眾精神世界的豐富、充實和改變，而且能夠有力構(gòu)建上下聯(lián)動、多管齊下、綜合發(fā)力的脫貧攻堅工作新格局，促進脫貧攻堅工作不斷深入，步伐加快，從根子上徹底斬斷窮根。

　　最近，我們對甘肅部分鄉(xiāng)村貧困地區(qū)的扶志扶智工作作了初步考察和調(diào)研。總體看來，絕大多數(shù)村干部和村民都不同程度認識到扶貧先扶志、扶志扶智相結(jié)合、治貧先治愚的重要性，但也還存在一些問題。一是扶智與扶志之間偏重扶智。精神扶貧攻堅的目標主要集中在扶智方面，對扶智采取的措施和方法較多，效果比較明顯；相較而言，對扶志則采取的措施和辦法較少，效果沒有扶智那么明顯。二是貧困人口主動參與和融入扶志扶智工作不夠。一方面，部分貧困地區(qū)長期以來形成的“等靠要”的被動式扶貧模式對其思想觀念影響較大，各級政府雖然在這方面做了一些工作，但還沒有從根本上解決。另一方面，一些政府部門的精準扶貧精準脫貧工作思路還沒有牢固樹立以人為本的理念，對扶貧工作如何適合人的精神世界的豐富和發(fā)展，怎樣兼顧物質(zhì)、精神和心理多方面的需求缺乏完整的布局和規(guī)劃。

　　從調(diào)研情況看，發(fā)揮扶志扶智在脫貧攻堅中的重要作用，應(yīng)該圍繞建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的貧困地區(qū)精神扶貧攻堅治理體系開展，以進一步加大精神扶貧攻堅力度強度。自治、法治、德治的“三治”結(jié)合是精神扶貧攻堅治理體系構(gòu)建的新思路新創(chuàng)舉，我省各地要積極探索適合地區(qū)特點、富有本地特色的新模式，重點做好下列五項工作：

　　一是教育和引導(dǎo)貧困群眾樹立脫貧致富的信心。發(fā)揮“第一書記”、駐村工作隊和大學(xué)生村官作用，做足貧困群眾情緒疏導(dǎo)工作，激勵和引導(dǎo)貧困群眾后進趕先進，用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。由鎮(zhèn)村干部、駐村幫扶工作隊、社會人士結(jié)成“一對一”幫扶對子，幫助貧困戶轉(zhuǎn)變“等靠要”的思想觀念，鼓勵他們通過自身勞動來增加收入，激發(fā)內(nèi)生動力，實現(xiàn)“要我富”到“我要富”的轉(zhuǎn)變。

　　二是采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)獎補、以工代賑等機制，改善路、水、住房等生產(chǎn)生活條件，促使貧困群眾對美好生活有憧憬，提振攻堅克難的信心。對各村整體進行“量體裁衣”，委托資質(zhì)單位編制村莊建設(shè)規(guī)劃，實現(xiàn)一戶一品、一村一景，凸顯特色、各顯其美。全力打造“望得見綠山、看得見清水、住得上新居”的生態(tài)富裕美麗家園。通過新農(nóng)村建設(shè)，讓貧困群眾看到環(huán)境的改變，增強自我發(fā)展、自我完善、自我奮斗的信心。

　　三是做好移風(fēng)易俗工作，推廣臨夏市“以德扶貧”經(jīng)驗，弘揚中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)群眾自覺承擔家庭責(zé)任，強化家庭成員贍養(yǎng)老年人的責(zé)任意識，促進家庭老少和順。提倡勤儉節(jié)約的婚喪風(fēng)俗，防止因婚、因喪致貧、返貧。要通過培育和踐行社會主義核心價值觀，移風(fēng)易俗，樹立新的時代風(fēng)尚，改變舊的鄉(xiāng)風(fēng)民俗。鄉(xiāng)村貧困群眾所缺的精神文化不能像城市那樣可以通過網(wǎng)絡(luò)進行傳遞，許多貧困人口住在偏遠的山區(qū)牧區(qū)農(nóng)區(qū)，沒有條件運用互聯(lián)網(wǎng)接受先進文化。因此，各級組織要采用靈活多樣的方式，把群眾喜聞樂見的文化形式和內(nèi)容及時送到群眾中去，豐富他們的生活，激發(fā)他們對美好生活的向往，實現(xiàn)“大戲年年看、廣播村村響、電視戶戶通、書屋常年開、上網(wǎng)看天下”的目標。

　　四是全面推廣參與式扶貧模式。在抓好政策、項目、資金落實的同時，以甘肅省扶貧辦在東鄉(xiāng)縣汪集鄉(xiāng)沙黑池村開展參與式扶貧試點為契機，全面推廣參與式扶貧模式。通過召開村“兩委”會、村黨員會、村民代表會、全體村民大會等方式，健全村民自治制度，推行村務(wù)公開，引導(dǎo)群眾自覺學(xué)法守法用法，用法律維護自身權(quán)益，讓群眾主動提困難、提問題、表訴求，讓群眾全程參與項目的篩選、設(shè)計、規(guī)劃、實施、監(jiān)管和驗收過程，充分尊重廣大群眾的意愿，發(fā)揮群眾群策群力、集思廣益的作用。要持續(xù)深化參與式扶貧成果，充分發(fā)揮村級項目實施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)和矛盾糾紛調(diào)處等小組作用，引導(dǎo)群眾廣泛參與項目管理，增強貧困群眾自我脫貧、自我發(fā)展的能力和信心。

　　五是充分發(fā)揮好幫扶作用。充分發(fā)揮聯(lián)系幫扶單位、駐村幫扶工作隊作用，努力在聯(lián)系村爭取扶志、扶智幫扶項目。加強與省、市、縣對口部門的銜接，爭取扶志、扶智項目資金支撐，在幫助貧困村扶志、扶智上動腦筋、想辦法、破難題，努力形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位、業(yè)務(wù)部門、駐村幫扶工作隊齊抓扶志、扶智脫貧攻堅的強大合力。

　　（作者：郭清祥，省政府參事室黨組書記、主任；馬進，省政府參事，甘肅政法學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授）