扶助貧困是現(xiàn)代國家伸張社會正義的主要特征，是中國特色社會主義制度發(fā)揮優(yōu)越性的主要體現(xiàn)，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會做出的莊嚴(yán)承諾。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的幾年里，大量的現(xiàn)金福利性扶貧措施發(fā)揮了重要作用，提高收入水平成為脫貧的重要標(biāo)志。

　　在廣西調(diào)研期間的幾次座談會上，各級干部的發(fā)言幾乎都不約而同地多次提到“脫貧的內(nèi)生性機(jī)制”、“脫貧的內(nèi)生性動力”等概念，并給出一些實(shí)例與數(shù)據(jù)。從數(shù)據(jù)分析以及后續(xù)的調(diào)研中，我們看到，“二類貧困群體”的就業(yè)意愿不高，脫貧動力不足。在離2020年全面建成小康社會的決勝期只有兩年多的關(guān)鍵時(shí)刻，各級基層領(lǐng)導(dǎo)提出的建立脫貧的“內(nèi)生性機(jī)制”和“內(nèi)生性動力”問題顯得非常及時(shí)，也非常重要。

　　2018年3月1日，廣西壯族自治區(qū)靖西市政府與深圳龍崗區(qū)聯(lián)合舉辦的“春風(fēng)行動”精準(zhǔn)扶貧專場招聘會上，17家深圳企業(yè)和靖西轄區(qū)47家企業(yè)現(xiàn)場提供就業(yè)崗位5736個(gè)，入場參加應(yīng)聘的貧困家庭勞動力2000人，但與深圳企業(yè)簽署意向協(xié)議的只有242人，實(shí)際赴深圳就業(yè)的僅為46人；與靖西轄區(qū)企業(yè)簽署就業(yè)意向的只有735人，實(shí)際就業(yè)的不到300人。值得注意的是，靖西的工業(yè)化率在廣西壯族自治區(qū)排名高達(dá)第三位，本地企業(yè)較多，工作崗位比較充足，用工需求比較旺。但與之同時(shí)存在的是，靖西高達(dá)14.4%的貧困發(fā)生率，這在廣西壯族自治區(qū)也是名列前茅。

　　調(diào)研期間，我們在田東縣作登鄉(xiāng)大板村貧困戶黃新權(quán)家了解到，這個(gè)四口之家2017年獲得現(xiàn)金津貼合計(jì)12710元（低保7100元，以獎(jiǎng)代補(bǔ)4000元，女兒中學(xué)補(bǔ)助1250元，新農(nóng)合補(bǔ)貼360元）。換句話說，這戶貧困之家定期獲得年度現(xiàn)金津貼總計(jì)已接近當(dāng)年全國農(nóng)村居民人均可支配收入13432元，大大超過全自治區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8169元的三分之一。此外，貧困戶的醫(yī)療服務(wù)除了享受“先診療后付費(fèi)”的一站式結(jié)算待遇以外，還享受報(bào)銷比例大幅優(yōu)惠待遇：基本醫(yī)療制度的住院起付線取消，報(bào)銷比例提高5%，大病保險(xiǎn)起付線降低50%，報(bào)銷比例提高10%。此外，還有健康扶貧保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等保險(xiǎn)待遇，總體算下來，平均個(gè)人自費(fèi)控制在不到10%，大大低于全國平均自費(fèi)比例高達(dá)33%的水平。

　　上述現(xiàn)金補(bǔ)貼和醫(yī)療服務(wù)報(bào)銷比例優(yōu)惠項(xiàng)目中，有些項(xiàng)目可以采取“有條件”的補(bǔ)貼方式，即受益人或受益家庭應(yīng)承擔(dān)某種義務(wù)，例如，享受教育補(bǔ)貼者須承諾達(dá)到學(xué)校出勤率，享受額外的“雨露計(jì)劃”等獎(jiǎng)學(xué)金性質(zhì)補(bǔ)貼需達(dá)到某種考試成績，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)助、公益林等補(bǔ)貼需參加某種專業(yè)培訓(xùn)，或參加某種家庭同類產(chǎn)業(yè)組織或某種現(xiàn)金補(bǔ)貼達(dá)到最長時(shí)限后需再次認(rèn)證才能享受補(bǔ)貼，或提供真實(shí)收入證明等。再比如，貧困戶至少須保證有一人外出打工或就業(yè)者才能享受全部的醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例優(yōu)惠條件等。就是說，應(yīng)將人均收入指標(biāo)與人力資本指標(biāo)結(jié)合起來，共同作為貧困線的測量體系之中，旨在強(qiáng)調(diào)脫貧是家庭的共同責(zé)任。

　　實(shí)踐證明，對“二類貧困群體”設(shè)定一些條件，既可提高貧困家庭成員的勞動參與激勵(lì)性，也可實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”的目的；既可減少福利依賴性，重塑脫貧的外生拉力和內(nèi)生動力，還能減少“非貧困群體和家庭”攀比現(xiàn)象，避免出現(xiàn)政策懸崖效應(yīng)。

　　總之，為某些現(xiàn)金補(bǔ)貼項(xiàng)目增設(shè)一定的條件，其根本目的是加快“要我脫貧”向“我要脫貧”的內(nèi)生動力機(jī)制建設(shè)，有利于鼓勵(lì)貧苦戶“走出去”尋求就業(yè)機(jī)會。尤其對“二類貧困群體”來說，在實(shí)施一般意義上的福利性扶貧政策的同時(shí)，也應(yīng)將之與重塑脫貧的“外生拉力”有機(jī)聯(lián)系起來。