李國平 唐萍萍
黨的十九大報告指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。習(xí)近平總書記強調(diào)，深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的堅中之堅。推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，需要找準導(dǎo)致深度貧困的主要原因，采取有針對性的脫貧攻堅舉措。
根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，深度貧困地區(qū)往往處于全國重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)保護同經(jīng)濟發(fā)展的矛盾比較突出。而對深度貧困的國家重點生態(tài)功能區(qū)的長效脫貧問題，則要運用綠色發(fā)展理念與思路來解決，形成生態(tài)保護與脫貧攻堅協(xié)同推進的長效機制，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。
打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵性區(qū)域
根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，脫貧攻堅中的硬骨頭，是指那些貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20%的貧困村。實際上，這些貧困程度深的區(qū)域，往往處于國家重點生態(tài)功能區(qū)。
貧困發(fā)生率是指低于貧困線的人口占全部人口的比例。陜西省2017年的貧困線標準是3015元。按照這個標準，陜西省扶貧辦劃定的深度貧困縣（區(qū)）共有11個，都集中分布在陜南地區(qū)，分別為漢中市的略陽縣、鎮(zhèn)巴縣，安康市的漢濱區(qū)、紫陽縣、嵐皋縣、白河縣，商洛市的山陽縣、柞水縣、商南縣、丹鳳縣、鎮(zhèn)安縣。這些縣（區(qū)）中的略陽縣、鎮(zhèn)巴縣、紫陽縣、嵐皋縣、白河縣、柞水縣、鎮(zhèn)安縣都屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)，深度貧困區(qū)與國家重點生態(tài)功能區(qū)的重合度達到了63.64%。深度貧困與功能定位的雙重約束，使這些縣成為陜西省脫貧攻堅戰(zhàn)中的硬骨頭。
實現(xiàn)長效脫貧的幾個難點問題
黨的十九大報告指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。而對于深度貧困的國家重點生態(tài)功能區(qū)來說，如何長效脫貧的困難主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，自然條件。深度貧困的國家重點生態(tài)功能區(qū)大多處于山區(qū)、庫區(qū)，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)民居住比較分散，交通設(shè)施和用電設(shè)施的修建和維護成本高，行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、居住條件差等問題比較突出。以漢中市略陽縣為例，該縣有部分貧困人口居住在條件惡劣的高寒陡坡山區(qū)和邊遠縱深地帶，滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害問題十分突出，是陜西乃至全國地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)和易發(fā)區(qū)之一。目前，該縣貧困戶安全住房率對照相應(yīng)的脫貧標準，還存在較大差距。
第二，經(jīng)濟基礎(chǔ)。深度貧困縣聚集的陜南區(qū)域面積占全省面積的34.01%，人口占22.27%，2017年的GDP總量僅占全省的14.2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為2.7874萬元，比關(guān)中低6824.73元，比陜北低4676.11元；農(nóng)村居民人均可支配收入為9431.28元，比關(guān)中低3549.82元，比陜北低2099.19元。當?shù)乜傮w經(jīng)濟實力不強，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式帶動脫貧的難度較大。
第三，貧困程度。根據(jù)2017年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，陜西省雙重屬性貧困縣（指位于國家重點生態(tài)功能區(qū)的國家扶貧工作重點縣，具有生態(tài)功能區(qū)保護和脫貧攻堅的雙重屬性）農(nóng)民人均可支配收入為9588.96元，非雙重屬性貧困縣農(nóng)民人均可支配收入為9736.44元，前者的收入要比后者低147.48元，可見，雙重屬性貧困縣的貧困程度更深。尤其是深度貧困的位于國家重點生態(tài)功能區(qū)的國家扶貧工作重點縣，農(nóng)民人均可支配收入僅為9283.57元，比雙重屬性貧困縣還低305.39元，是脫貧攻堅的堅中之堅。
第四，擺脫貧困。以漢中市略陽縣為例，在該縣貧困人口中，受教育程度偏低、無勞動能力或喪失勞動能力、生產(chǎn)經(jīng)營能力不強等問題突出，因病、因?qū)W、因殘致貧比例很高。部分貧困戶常因種種困難缺乏致富能力和發(fā)展門路，導(dǎo)致抵御風(fēng)險和自我發(fā)展能力脆弱。他們不僅脫貧難，而且即使一時脫了貧，仍可能出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，更需要長期、動態(tài)監(jiān)測。
形成生態(tài)保護與脫貧攻堅協(xié)同推進的長效機制
習(xí)近平總書記指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，要推進綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。同時，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。
這為深度貧困的國家重點生態(tài)功能區(qū)的脫貧攻堅與生態(tài)保護提供了思路與方向。我們要以綠色發(fā)展理念為突破口，緊密圍繞深度貧困的國家重點生態(tài)功能區(qū)的功能定位，充分發(fā)揮其為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)品的能力與競爭優(yōu)勢，以國家重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付政策為杠桿，將綠色發(fā)展理念貫穿到全部扶貧支撐體系中去，形成生態(tài)保護與脫貧攻堅協(xié)同推進的長效機制。
具體而言，在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，要鼓勵與支持貧困人口依托當?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，切實將綠水青山變成金山銀山。在易地搬遷扶貧方面，要注意遷出區(qū)與遷入地的生態(tài)環(huán)境保護與治理，實現(xiàn)扶貧后的生態(tài)優(yōu)化。在農(nóng)村危房改造方面，要注意統(tǒng)一的環(huán)保評估，減少因建筑垃圾、建筑材料等造成的環(huán)境污染。在生態(tài)扶貧方面，要引入市場機制，進行生態(tài)資源價值的科學(xué)評估與資本化運作，將輸血型扶貧變?yōu)樵煅头鲐殹Ｔ诰蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧方面，要對就業(yè)創(chuàng)業(yè)者進行綠色發(fā)展理念的引導(dǎo)與培養(yǎng)，讓他們形成綠色生產(chǎn)的思維與習(xí)慣。
在教育扶貧方面，要強化教師和學(xué)生的綠色發(fā)展理念，并通過他們影響和帶動當?shù)厝罕娏私狻③`行綠色發(fā)展理念，讓群眾通過生態(tài)保護來尋求致富門路、在脫貧致富過程中不忘保護生態(tài)環(huán)境。在健康扶貧、兜底保障等方面，要倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)約的生活方式，講明綠色、健康的生活方式是預(yù)防和減少疾病發(fā)生的有效手段，努力降低貧困發(fā)生率和因病因殘返貧率。
在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套方面，要堅持生態(tài)優(yōu)先，加強環(huán)境保護類設(shè)施建設(shè)，減少可能給環(huán)境帶來破壞的項目和重復(fù)性建設(shè)。在基層組織陣地建設(shè)方面，要充分發(fā)揮黨員、干部的帶頭示范作用，將綠色發(fā)展理念貫徹到平時的扶貧工作中去，全面統(tǒng)籌脫貧致富與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，真正實現(xiàn)深度貧困的國家重點生態(tài)功能區(qū)的長效脫貧。
（作者單位 西安交通大學(xué)）
