本報記者于洪光呂兵兵
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，猶如一聲春雷，激蕩在廣袤鄉(xiāng)村。推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既需高屋建瓴、全面擘畫，更需基層探索、創(chuàng)新創(chuàng)造。
日前，記者來到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗的發(fā)源地——山東省諸城市，探尋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在這里的落地謀篇，發(fā)掘基層干部和廣大農(nóng)民悄然展開的創(chuàng)新實踐。
對于如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，諸城市委書記桑福嶺給出了框架性解釋：著力放大農(nóng)業(yè)社區(qū)化發(fā)展的平臺優(yōu)勢，以創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制為切入點，以強化鄉(xiāng)村振興的縣域制度性供給為當(dāng)前重點，抓住“打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新節(jié)點、搭建各類要素下鄉(xiāng)橋梁和鍛造鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生引擎”三個關(guān)鍵，著力構(gòu)建縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展“新生態(tài)”，順勢推進新六產(chǎn)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境提升、鄉(xiāng)村文化興盛、平安鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)民多渠道增收“五大工程”，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、產(chǎn)城融合、共融共生的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
打造平臺：“三區(qū)同建”搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新節(jié)點
記者在枳溝鎮(zhèn)喬莊社區(qū)看到，文體廣場人頭攢動，道路景觀錯落有致。走進農(nóng)戶徐中泰家的院子，則是窗明幾凈、室暖花香。“進門雙氣足，出門人氣旺。辦事不出村，就業(yè)不離鄉(xiāng)。”徐中泰這樣概括新生活。
據(jù)社區(qū)黨委書記劉正光介紹，自2007年以喬莊村為中心村開建新型農(nóng)村社區(qū)以來，社區(qū)服務(wù)中心、警務(wù)室、高標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生院等在此落地，經(jīng)過10年的發(fā)展，已集聚吸引周邊10個村莊的1591戶農(nóng)戶到此居住。與社區(qū)同步發(fā)展的是工農(nóng)業(yè)兩大園區(qū)。工業(yè)園區(qū)占地2300畝，入駐企業(yè)24家，可提供1800多個就業(yè)崗位；農(nóng)業(yè)園區(qū)已流轉(zhuǎn)土地1700畝，吸引6家新型經(jīng)營主體進駐，500多戶農(nóng)民在此獲得就業(yè)收入、流轉(zhuǎn)收入和分紅收入。
“城市要素資源下鄉(xiāng)，需要落地承接的載體；農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)和改善生產(chǎn)生活條件，需要一個平臺。諸城因勢利導(dǎo)，抓住經(jīng)過10年發(fā)展的新型農(nóng)村社區(qū)和蓬勃發(fā)展的特色強鎮(zhèn)兩個層次，搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新節(jié)點。”諸城市委副書記孫吉海說。
為全面推進鄉(xiāng)村振興，諸城將“深化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推進社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)‘三區(qū)同建’”寫入最新的《政府工作報告》，在新出臺的《關(guān)于貫徹落實中央和省市決策部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確，在社區(qū)改造提升方面，提出了推進“暖氣、燃氣、污水處理管道”進社區(qū)，農(nóng)村道路、廁所、供電、學(xué)校、住房、引水、供暖“七改”等部署。在園區(qū)建設(shè)方面，在繼續(xù)推進高端農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，明確以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主要方向，推進“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+旅游”發(fā)展，讓有條件的農(nóng)業(yè)園區(qū)就地升級為“田園綜合體、采摘籬園、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地”等景區(qū)。
截至2017年底，諸城已建成省級特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)3個，培育特色產(chǎn)業(yè)社區(qū)132個，打造農(nóng)業(yè)園區(qū)238個，總面積超過25萬畝。
“下一步，諸城將立足‘三區(qū)同建’，將新型農(nóng)村社區(qū)打造成為為農(nóng)服務(wù)聚合平臺、城鄉(xiāng)要素集合平臺、各類主體創(chuàng)業(yè)平臺和現(xiàn)代生態(tài)宜居平臺。”孫吉海說。
架設(shè)橋梁：“機制創(chuàng)新”暢通各類要素下鄉(xiāng)渠道
位于南湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的“農(nóng)林科技孵化器”，由諸城市財政投資近5000萬元建成，與西北農(nóng)林科技大學(xué)、山東農(nóng)大等長期合作，年可繁育蘋果、櫻桃矮化自根砧等優(yōu)質(zhì)苗木超千萬株。得益于此，在占諸城1/3面積的丘陵山地上，近年來新增“新六產(chǎn)”項目44個，新發(fā)展矮化密植蘋果、大櫻桃等作物12萬畝。
“發(fā)展林果，關(guān)鍵是種苗。原先100塊錢未必能買到一棵好苗，現(xiàn)在30塊錢一棵的苗子咱信得過。”永輝農(nóng)場經(jīng)理王永輝一語道出關(guān)鍵。看到政策切中實際，山東農(nóng)科農(nóng)業(yè)有限公司放心下鄉(xiāng)建設(shè)“萬興蘋果樂園”，一次性從內(nèi)蒙古購置了3000萬元的羊糞，先撒到地里，用農(nóng)民的話說是“夠蘋果吃20年的”。
諸城市副市長楊連富介紹，長期以來，各類要素資源單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴重“失血”。推動鄉(xiāng)村振興，必須破除體制機制障礙，吸引人才、資本、技術(shù)等要素下鄉(xiāng)。對此，諸城立足縣域制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，出臺了一系列兼具針對性、引導(dǎo)性和保障性的政策，搭建起了各類要素下鄉(xiāng)的橋梁。
推動資本下鄉(xiāng)，諸城著力健全投入保障制度，發(fā)揮財政資金的“磁吸”和“藥引”作用。在出臺的《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出，設(shè)立不低于15億元的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金，重點支持農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等項目建設(shè)；探索涉農(nóng)資金整合使用新模式，加大金融支持力度，設(shè)立專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)，推動保險業(yè)參與力度等。
推動人才、技術(shù)下鄉(xiāng)，給錢給物不如給個好制度。2017年出臺的《社區(qū)專職工作人員管理使用辦法》，諸城明確了農(nóng)村社區(qū)“‘兩委’干部為主體，以專職工作人員為基礎(chǔ)，以機關(guān)事業(yè)單位下派公益性人才為依托，以‘三支一扶’大學(xué)生為補充”的隊伍建設(shè)模式，其工資待遇和各類保障，全部由財政解決。
楊連富說：“諸城推動鄉(xiāng)村振興的一條主導(dǎo)思路，就是要通過不斷創(chuàng)新制度設(shè)計，持續(xù)放大農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展平臺的集聚效應(yīng)，讓城鄉(xiāng)各類要素‘放心來、留得下、發(fā)展好’，并在此碰撞出‘新火花’，催生出‘新業(yè)態(tài)’，釋放出‘新動能’。”
鍛造引擎：“權(quán)能釋放”激活農(nóng)村各類沉睡資源
在南湖區(qū)范家莊子社區(qū)，農(nóng)民徐順發(fā)現(xiàn)在把家庭收入分成這么幾塊：兒子兒媳在恒基農(nóng)牧機械公司上班，工資年收入約8萬元；老兩口得空到社區(qū)綠洲生態(tài)農(nóng)場打工，一年掙個萬把塊不成問題；家里有兩畝土地流轉(zhuǎn)了，獲租金1600元；社區(qū)剛剛分給了集體資產(chǎn)股份，年底能有分紅收入。
一個普通農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)，由經(jīng)營性收入為主變成了以工資性收入和財產(chǎn)性收入為主，其根源在于諸城立足農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施的“權(quán)能釋放”工程。
早在2007年農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)時，諸城就指導(dǎo)各村進行了清產(chǎn)核資、成員認定等工作，并推動成立了1223個農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合社。2016年，諸城全面完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2017年，諸城抓住成為山東農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點市的機遇，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革，指導(dǎo)經(jīng)聯(lián)社變身為社區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，由其統(tǒng)一運營農(nóng)村集體資產(chǎn)，并鼓勵各類主體以資金、技術(shù)、土地、機械設(shè)備等要素入股，實現(xiàn)股份制管理、企業(yè)化運營。
“賦予農(nóng)民權(quán)能，更要讓權(quán)能變成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的新動能。”諸城市農(nóng)業(yè)局局長李臣波說，“通過改革激活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，給農(nóng)民吃上‘定心丸’，可以讓農(nóng)民帶著產(chǎn)權(quán)放心進城。通過組建股份制社區(qū)農(nóng)業(yè)公司，迅速整合社區(qū)范圍內(nèi)土地、資產(chǎn)、人才、資本等多類資源，既可以讓有心創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民放手大干，也可以讓更多農(nóng)民通過股份合作、訂單保底、租聘雙收、反租經(jīng)營等方式，參與并共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。”
采訪發(fā)現(xiàn)，諸城已經(jīng)成立的92個社區(qū)農(nóng)業(yè)公司，已經(jīng)找到了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、資源開發(fā)、專業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合、物業(yè)經(jīng)濟等發(fā)展路子，在對接城市要素下鄉(xiāng)、帶領(lǐng)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)建高端農(nóng)業(yè)園區(qū)、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面，成為了一股主導(dǎo)力量。
“得益于‘權(quán)能釋放’，僅2017年，諸城就新增土地流轉(zhuǎn)面積15.1萬畝，新開工建設(shè)500畝及以上的農(nóng)業(yè)園區(qū)102個。諸城的農(nóng)村社區(qū)農(nóng)業(yè)公司、110多家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、2600多家農(nóng)民合作社、1500多家家庭農(nóng)場、140多家工商企業(yè)各類主體，以‘股份化運作、企業(yè)化管理’為主要形式，開展多層次、多形式的聯(lián)合與合作，領(lǐng)建、共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，諸城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化、創(chuàng)新型、全要素等特點，打造了推動鄉(xiāng)村振興的強力‘引擎’。”李臣波說。
