□徐雷 邊慧敏

　　黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，同時(shí)提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。習(xí)近平總書記在對(duì)四川工作的重要指示中，強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化到鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合，其政策體系既一脈相承，又體現(xiàn)出中央對(duì)“三農(nóng)”工作的新研判、新思考、新定位。我們不僅要從補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)與擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的角度，認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實(shí)意義，還要更進(jìn)一步明晰實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程，其實(shí)就是各要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)互動(dòng)融合發(fā)展的過程這一科學(xué)內(nèi)涵。對(duì)此，我們要進(jìn)一步深化和完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的措施辦法，穩(wěn)步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在四川落地落實(shí)。

　　筑實(shí)鄉(xiāng)村振興基底，推進(jìn)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)均等。要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)、長效的制度框架和政策體系，為鄉(xiāng)村振興提供根本保障。鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，離不開城市對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用。要夯實(shí)并筑牢城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化根基，持續(xù)提升人口城鎮(zhèn)化水平。加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快特色村、特色鎮(zhèn)、特色縣發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。以居住證為載體推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善城鄉(xiāng)一元化戶籍管理制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等基本公共服務(wù)均等化。建立健全城鄉(xiāng)一體、全民覆蓋的公平可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)。加快城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)和能力。

　　提升農(nóng)業(yè)發(fā)展成色，力求優(yōu)勢(shì)突出和產(chǎn)業(yè)興旺。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要支撐和引領(lǐng)作用。要在保護(hù)、建設(shè)好基本農(nóng)田，確保糧食綜合生產(chǎn)能力安全的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，推動(dòng)四川從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越。圍繞“川字號(hào)”特色農(nóng)產(chǎn)品，扎實(shí)抓好建基地、創(chuàng)品牌、搞加工，突出特色，激發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。圍繞產(chǎn)業(yè)融合這一重要內(nèi)容，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，謀求“農(nóng)業(yè)興百業(yè)旺”。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，建設(shè)對(duì)接小農(nóng)戶與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的配套支撐體系。開拓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更新區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，縮小城鄉(xiāng)要素與產(chǎn)業(yè)融合的地理間隔，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。

　　耦合生態(tài)社會(huì)環(huán)境，營造宜居空間和治理格局。鄉(xiāng)村振興以生態(tài)宜居為其環(huán)境基礎(chǔ)，以治理有效為其社會(huì)基礎(chǔ)，而空間融合既是城鄉(xiāng)融合的有形標(biāo)志，更是城鄉(xiāng)融合的地理載體。應(yīng)基于鄉(xiāng)村社會(huì)生活—生產(chǎn)—生態(tài)系統(tǒng)耦合機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境和生態(tài)韌性，構(gòu)建空間規(guī)劃的總體框架及建設(shè)指引，打造宜居宜業(yè)生態(tài)鄉(xiāng)村，拓寬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的承接空間，也為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提供發(fā)展空間。促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)社會(huì)環(huán)境與治理機(jī)制協(xié)調(diào)一致，強(qiáng)化多主體參與的城鄉(xiāng)基層治理機(jī)制。深化村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，加強(qiáng)依法立約、以約治村，提高基層依法行政能力，同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)信息技術(shù)在基層的普及應(yīng)用，推動(dòng)基層治理向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧治理轉(zhuǎn)變。

　　深抓要素市場(chǎng)改革，優(yōu)化要素供給和資源配置。要素市場(chǎng)化和自由流動(dòng)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)要求，要素融合是城鄉(xiāng)融合的核心。要?jiǎng)?chuàng)新人才、土地、資金等方面的制度安排，發(fā)揮市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和政府補(bǔ)位的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向融合互動(dòng)和資源優(yōu)化配置。深化戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。合理調(diào)控戶籍人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模，引導(dǎo)人口合理分布。探索土地征收制度改革，推進(jìn)土地三權(quán)分置，完善經(jīng)營權(quán)使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系，培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。完善農(nóng)村普惠金融體系，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)農(nóng)村金融服務(wù)中心全覆蓋。

　　拓寬扶貧增收路徑，確保農(nóng)民增收和脫貧質(zhì)量。脫貧攻堅(jiān)是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵任務(wù)，須以堅(jiān)決打好打贏精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，達(dá)成生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奮斗目標(biāo)。拓寬農(nóng)民增收渠道，科學(xué)建立農(nóng)民增收機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性增收，并通過入股、聯(lián)營、自助開發(fā)多種方式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、文化旅游、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要用足用好脫貧攻堅(jiān)政策，把提高脫貧質(zhì)量放在首位。將彝區(qū)藏區(qū)等深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)作為重中之重，因地制宜制定更具針對(duì)性、指向性的脫貧對(duì)策、幫扶政策與鄉(xiāng)村振興路徑。要以高度的政治責(zé)任感，下足“繡花”功夫堅(jiān)決打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)硬仗，推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展，提高區(qū)域整體發(fā)展水平。

　　（作者系西華大學(xué)教授）