原標(biāo)題：改善薄弱校辦學(xué)條件 促進(jìn)教育公平
江西省贛州市安遠(yuǎn)縣鎮(zhèn)崗鄉(xiāng)賴塘小學(xué)，孩子們?cè)谥亟ê蟮男滦@快樂地奔跑。資料圖片
河南省中牟縣城東路小學(xué)校園北面，一幢漂亮的四層教學(xué)樓主體工程已經(jīng)竣工。該校校長(zhǎng)郝瑞高興地說：“春季開學(xué)這幢新教學(xué)樓就能投入使用，孩子們就不用再擠在一起上課了。”
學(xué)校的教職工對(duì)以前的狀況都還記憶猶新：原來的教學(xué)樓是上世紀(jì)90年代村民集資修建的。由于建筑質(zhì)量不過關(guān)，地上墻上多處出現(xiàn)裂縫，基本成為危房。那時(shí)候看孩子們?cè)诶锩嫔险n總是提心吊膽的。只要下課鈴一響，校領(lǐng)導(dǎo)都得輪流站在樓下“值班”。如今，學(xué)校的孩子們成為農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造項(xiàng)目的直接受益者，老師們說，孩子們不僅可以在窗明幾凈的教室里上課，每個(gè)班里還裝上了“班班通”，也能和城里孩子一樣，享受現(xiàn)代化多媒體教學(xué)帶來的便利了。
2013年12月，一項(xiàng)旨在改善貧困地區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，守住“保基本”民生底線，推進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的重大工程在我國實(shí)施——國家啟動(dòng)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作。
全國有2600多個(gè)縣的近22萬所義務(wù)教育學(xué)校納入實(shí)施范圍，規(guī)劃投入資金5000多億元，改擴(kuò)建校舍2.2億多平方米、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地2.1億平方米，購置教學(xué)儀器設(shè)備1000多億元。建設(shè)資金投入量之大，項(xiàng)目涵蓋范圍之廣，受益學(xué)生覆蓋面之多，在中國教育史上是空前的。
為“窮校”摘“窮帽”，讓學(xué)生露歡顏。“全面改薄”，促進(jìn)教育公平。
阻斷貧困代際傳遞，守住“保基本”民生底線
近些年來，國家實(shí)施了系列教育重大工程項(xiàng)目，改善了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件。但是，集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)、民族地區(qū)和邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，辦學(xué)成本較高，教學(xué)條件較差，寄宿制學(xué)校宿舍、食堂等生活設(shè)施不足，村小和教學(xué)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難，教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，輟學(xué)率相對(duì)較高，仍然是我國義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，需要國家以及各級(jí)政府進(jìn)一步加大支持力度。
因此，從這個(gè)角度來說，“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，既是守住‘保基本’民生底線、推進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的有力措施，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展后勁、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距、推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效途徑，關(guān)乎國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)共同繁榮。”一位專家指出。
于是，2013年12月，國家啟動(dòng)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作。以中西部農(nóng)村貧困地區(qū)為主，兼顧東部部分困難地區(qū)；以集中連片特困地區(qū)為主，兼顧其他國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等貧困地區(qū)。目前，除京津滬外，28個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都納入實(shí)施范圍。
“全面改薄”工作設(shè)置6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，包括：保障基本教學(xué)條件。實(shí)現(xiàn)學(xué)校選址安全、校舍符合抗震消防和采光通風(fēng)要求，配齊必要的教學(xué)儀器設(shè)備、課桌椅、圖書，有符合規(guī)定的學(xué)生鍛煉空間和體育設(shè)施。改善學(xué)校生活設(shè)施。實(shí)現(xiàn)寄宿生每人一個(gè)床位，食堂、廁所能夠滿足學(xué)生需要，有必要的淋浴、飲水、取暖和安全設(shè)施。辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)設(shè)施配備齊全，滿足教學(xué)和生活基本需求，教學(xué)質(zhì)量和教育經(jīng)費(fèi)得到有效保障。解決縣鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”。實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局科學(xué)合理，超“大班額”問題得到有效解決，“大班額”現(xiàn)象逐步消除。推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字教育資源、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，師生共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，在教育教學(xué)中深入應(yīng)用。提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師資源配置明顯改善，教育教學(xué)能力穩(wěn)步提高，縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗，生活條件有效改善，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。
每一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，都直指當(dāng)前貧困地區(qū)教育薄弱問題，工作的實(shí)施，讓廣大貧困地區(qū)的師生看到了改善辦學(xué)條件、提高教學(xué)能力的新希望。
順民意、得民心，建更多“希望之地”
沿著西北典型的鄉(xiāng)間小路顛簸前行，道路兩側(cè)農(nóng)家平房錯(cuò)落。這條路，通向甘肅省白銀市會(huì)寧縣丁家溝鄉(xiāng)中心小學(xué)。學(xué)校距縣城30公里，坐落在山野深處。校園內(nèi)，沒有破敗、不見枯色，瑯瑯書聲里，整潔的校園、橘紅色的新教學(xué)樓、深綠色的草坪、多彩的校園文化墻……彰顯著生機(jī)與活力，孕育著朝氣與希望。
這是一處“希望之地”。3年前這里曾是全縣最差的農(nóng)村小學(xué)，2014年學(xué)校改遷新址后，一躍成為當(dāng)?shù)貤l件最好的農(nóng)村小學(xué)。“這些都是‘全面改薄’帶來的巨變，丁家溝鄉(xiāng)中心小學(xué)只是其中的一個(gè)縮影。”會(huì)寧縣教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
兩年多來，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，在教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門和地方各級(jí)政府共同努力下，薄弱學(xué)校改造各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，工程建設(shè)取得了階段性成效。
據(jù)了解，截至目前，竣工校園校舍建設(shè)面積達(dá)到1.05億平方米，教學(xué)儀器設(shè)備采購?fù)瓿?17億元，對(duì)540多萬中小學(xué)和幼兒園教師實(shí)施了信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，學(xué)校互聯(lián)網(wǎng)接入比例達(dá)到85%，做到了時(shí)間過半，任務(wù)完成過半。
更令人欣喜的是，在工程建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，各地不斷探索，積累了很多好做法、好經(jīng)驗(yàn)。
首先是層層落實(shí)責(zé)任。三部委聯(lián)銜印發(fā)通知，明確目標(biāo)任務(wù)，各地以省為主，統(tǒng)籌好規(guī)劃、資金和項(xiàng)目，各市、縣根據(jù)基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，逐校核實(shí)辦學(xué)條件缺口，一一列出清單并納入項(xiàng)目規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)工程實(shí)施。同時(shí)形成工作合力，中央財(cái)政逐年加大投入，地方各級(jí)財(cái)政部門努力落實(shí)地方資金。國家發(fā)改委及時(shí)啟動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，聚焦解決城鎮(zhèn)“大班額”和農(nóng)村“大通鋪”問題。各地發(fā)改部門積極行動(dòng)，在較短的時(shí)間內(nèi)完成了項(xiàng)目規(guī)劃編制工作。同時(shí)，建立完善了雙月通報(bào)制度、定向調(diào)度制度、公開公示制度、監(jiān)督舉報(bào)制度、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、績(jī)效推進(jìn)制度等八項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制。
更重要的是，工作中廣納民智，廣泛聽取學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)各界對(duì)項(xiàng)目安排的建議，使項(xiàng)目建設(shè)能夠“順民意”。組織專家科學(xué)規(guī)劃學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)布局，有效防止遺漏和盲區(qū)，也避免了大拆大建，使項(xiàng)目的實(shí)施能夠得民心。同時(shí)強(qiáng)化督查。2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議審議通過《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)辦法》，每年組織力量在全國范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全方位全過程督查，及時(shí)督促和指導(dǎo)各地解決工程建設(shè)中存在的困難和問題。各地也立足實(shí)際，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法。
打造“安全工程”和“放心工程”
隨著“全面改薄”攻堅(jiān)克難，“最好最美的建筑是學(xué)校”逐漸成為現(xiàn)實(shí)。
兵馬未動(dòng)，糧草先行。在“全面改薄”過程中，各地想方設(shè)法籌措資金，保證項(xiàng)目的實(shí)施。廣西各級(jí)財(cái)政均將“全面改薄”地方資金納入財(cái)政預(yù)算予以保障，并盡最大能力加大投入，山東創(chuàng)新融資模式，增加大額長(zhǎng)期信貸資金和政策性貸款規(guī)模，解決“全面改薄”資金問題。同時(shí)，為了節(jié)省成本，山東還為“全面改薄”項(xiàng)目打開了政策綠燈，明確了中小學(xué)校舍建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金予以免收。薄弱學(xué)校改造，改善辦學(xué)條件是基本，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)是關(guān)鍵。湖南積極開展縣域內(nèi)義務(wù)教育師資均衡配置改革試點(diǎn)，探索建立校長(zhǎng)教師定期交流制度和工作任期制度。
“全面改薄”是在教育領(lǐng)域?qū)嵤┑闹卮竺裆こ蹋恰把a(bǔ)短板”、促進(jìn)教育公平發(fā)展的重要舉措，也是推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的緊迫任務(wù)。
在取得了重大成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)該看到，這項(xiàng)工作依然面臨著諸多挑戰(zhàn)，如各地工作進(jìn)展不平衡、部分地區(qū)資金落實(shí)不到位、審批手續(xù)仍繁雜等。
未來，一方面要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好“全面改薄”工作的責(zé)任感和緊迫感；另一方面，要進(jìn)一步加大工作力度，確保“全面改薄”工作目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。做到強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，確保責(zé)任落實(shí)；抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決突出問題；細(xì)化項(xiàng)目管理，確保實(shí)施進(jìn)度；堅(jiān)持因地制宜，分類分步推進(jìn)；堅(jiān)持雪中送炭，建設(shè)好教學(xué)點(diǎn)。
更重要的是，要堅(jiān)決守住質(zhì)量底線，質(zhì)量安全是“全面改薄”工作永恒的主題，“全面改薄”工作要經(jīng)得起歷史考驗(yàn)，真正建成“安全工程”和“放心工程”，就必須牢牢守住質(zhì)量安全底線。
“全面改薄”，促進(jìn)教育公平。
