原標(biāo)題：為貧困地區(qū)發(fā)展增添動(dòng)力——隴西縣探索金融扶貧新模式紀(jì)實(shí)
本報(bào)記者楊世智 通訊員劉音妤
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈。如何在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，更好發(fā)揮金融的作用，并探索出符合貧困地區(qū)發(fā)展的金融發(fā)展之路？
近年來(lái)，作為六盤山連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一，隴西縣探索建立“政府部門與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手、銀行與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作、財(cái)政與信貸資金融合”的金融精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，扶貧攻堅(jiān)取得良好效果。在前不久人民銀行召開(kāi)的全國(guó)金融精準(zhǔn)扶貧會(huì)上，會(huì)議代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩了隴西金融精準(zhǔn)扶貧的做法。
提升金融扶貧精準(zhǔn)度
在甘肅祥瑞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司的香菇生產(chǎn)車間，工人們正有條不紊地填裝香菇料袋，填裝好后送往隔壁廠房填充菌絲，然后再運(yùn)到附近的菌棒培養(yǎng)棚里。這些菌棒培養(yǎng)成功后，將分送到為當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶建設(shè)的香菇棚里，由貧困戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)、管理和銷售。
據(jù)介紹，祥瑞公司是隴西縣為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧重點(diǎn)引進(jìn)的企業(yè)。去年，公司與當(dāng)?shù)?77戶建檔立卡貧困戶簽訂參股帶動(dòng)發(fā)展協(xié)議，貧困戶將1581萬(wàn)元精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款集中參股公司，公司集中建設(shè)香菇棚，建成后與貧困戶簽訂香菇棚承包管理責(zé)任書，貧困戶全權(quán)負(fù)責(zé)管理，被稱為“銀行+貧困戶+公司”模式。同時(shí)，也可由3戶建檔立卡貧困戶利用精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款聯(lián)合建設(shè)一座香菇棚，由公司統(tǒng)一供應(yīng)菌棒，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一保價(jià)收購(gòu)。在這種被稱為“銀行+農(nóng)戶+公司帶動(dòng)”的模式下，貧困戶年均純收入能達(dá)到2萬(wàn)元以上。
為提升金融扶貧精準(zhǔn)度，隴西依托本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索出了“1+2+X”貸款模式，以推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款工作。其中，“1”是建檔立卡貧困戶，“2”是財(cái)政和金融兩個(gè)手段，“X”是“企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)型”“合作社帶動(dòng)發(fā)展型”“參股合作經(jīng)營(yíng)發(fā)展型”及“自我發(fā)展致富型”等金融精準(zhǔn)扶貧方式。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款，扶持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，把建檔立卡貧困戶納入產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。
甘肅祥瑞公司所在的隴西渭北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)內(nèi)，還有甘肅裕新農(nóng)牧科技有限責(zé)任公司、隴西縣金龍種植農(nóng)民專業(yè)合作社等企業(yè)，分別采取不同的金融精準(zhǔn)扶貧模式，把企業(yè)與銀行、農(nóng)戶結(jié)成了“利益共同體”，讓貧困農(nóng)戶搭上了脫貧致富奔小康的順風(fēng)車。
發(fā)揮財(cái)政金融合力
為確保信貸資金精準(zhǔn)對(duì)接特色產(chǎn)業(yè)和貧困農(nóng)戶需求，隴西縣聚焦脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，發(fā)揮財(cái)政金融協(xié)同發(fā)力效應(yīng)，有效助推富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了貧困農(nóng)戶收入增長(zhǎng)。2015年全縣貧困農(nóng)戶人均可支配收入3412元，增幅高于全縣農(nóng)村居民人均可支配收入增幅兩個(gè)百分點(diǎn)。
在金融服務(wù)力量上，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立金融服務(wù)專柜，確定金融服務(wù)聯(lián)絡(luò)員645名，搭建起了金融服務(wù)農(nóng)村群眾的便利通道。同時(shí)，籌措870萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，撬動(dòng)銀行精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款投放，2015年全縣共發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款6.09億元，受益貧困戶1.5萬(wàn)戶，戶均年增收4000元以上。
在富民產(chǎn)業(yè)培育上，近5年來(lái)全縣財(cái)政各類補(bǔ)貼資金累計(jì)850萬(wàn)元，撬動(dòng)銀行發(fā)放各類特色產(chǎn)業(yè)貸款114億元。2015年全縣投保玉米、馬鈴薯、中藥材共39萬(wàn)多畝，兌付農(nóng)戶理賠資金1300多萬(wàn)元。通過(guò)落實(shí)省市縣三級(jí)財(cái)政資金補(bǔ)助，全力實(shí)施中藥材產(chǎn)值保險(xiǎn)試點(diǎn)，2014年和2015年分別兌付藥農(nóng)理賠資金2400萬(wàn)元和680萬(wàn)元。
在金融扶貧產(chǎn)品和服務(wù)上，創(chuàng)新推出了農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸、中藥材倉(cāng)單質(zhì)押貸、畜草產(chǎn)業(yè)保證保險(xiǎn)貸、中小企業(yè)“助保貸”等金融信貸產(chǎn)品，先后為404戶企業(yè)發(fā)放貸款3.5億元，受益貧困戶2400多戶。
提高金融服務(wù)效率
隴西縣是全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，也是人民銀行蘭州中心支行確定的“農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)縣”和“金融扶貧示范縣”。
為了統(tǒng)籌推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新和扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作，有效整合各類金融資源，建立了各類產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，提高金融服務(wù)效率，隴西縣于2014年7月組建設(shè)立了金融綜合服務(wù)大廳。大廳入駐單位33家，集銀行、保險(xiǎn)、小貸公司、民間借貸、產(chǎn)權(quán)管理、資本運(yùn)營(yíng)、中介服務(wù)、債權(quán)保護(hù)為一體，形成了直接融資與間接融資統(tǒng)一、融資服務(wù)與中介服務(wù)結(jié)合、融資對(duì)接與債權(quán)保護(hù)兼顧的綜合性服務(wù)平臺(tái)。大廳設(shè)有金融服務(wù)區(qū)、準(zhǔn)金融服務(wù)區(qū)、民間借貸區(qū)、資本運(yùn)營(yíng)區(qū)、產(chǎn)權(quán)管理區(qū)、中介服務(wù)區(qū)、債權(quán)保護(hù)區(qū)和服務(wù)管理區(qū)8個(gè)功能區(qū)。
精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款政策實(shí)施以來(lái)，隴西縣將金融綜合服務(wù)大廳作為“總指揮部”，充分發(fā)揮部門集中、功能齊全的優(yōu)勢(shì)，一站式辦理了全縣精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款前期審核的各項(xiàng)工作，截至目前，已累計(jì)為2.53萬(wàn)戶審核辦理精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款10.82億元。
