2015年全省26個欠發(fā)達縣摘帽后，省政府咨詢委三農(nóng)發(fā)展部部長、省農(nóng)民發(fā)展研究中心主任顧益康將目光投向了更遠的地方。“從精準脫貧到精準小康，是我們的目標。”他說。
顧益康參與了上世紀80年代以來浙江省出臺的眾多與“三農(nóng)”有關(guān)的重大政策、措施制定，以及農(nóng)業(yè)法和多個中央一號文件的起草。浙江乃至全國許多重大涉農(nóng)政策，都閃爍著他的智慧火花。
日前在接受專訪時，他告訴記者，省政府咨詢委已立題對這些摘帽縣的發(fā)展進行跟蹤研究。“大力發(fā)展生態(tài)美麗經(jīng)濟。”顧益康認為，這是新時期幫助浙江農(nóng)民增收的良策。
省政府咨詢委三農(nóng)發(fā)展部部長顧益康——
精準脫貧之后
是精準小康
本報記者 丁謹之
記者：浙江在全國率先高標準消除絕對貧困現(xiàn)象后，接下來您的關(guān)注重點是什么？
顧益康：摘帽后，26個重點山區(qū)縣，仍是省政府咨詢委下階段的研究重點。“十二五”期間，這些山區(qū)縣走上了一條產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化的綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學趕超之路，成功摘除了欠發(fā)達縣的帽子。但對標高水平全面建成小康社會的要求，這26個縣依舊有短板：農(nóng)民收入總體偏低，縣財政收入總量偏少，農(nóng)村建設(shè)歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平總體不高。
持續(xù)關(guān)注這26個縣，是為實現(xiàn)從精準脫貧到精準小康，進一步擴大綠色發(fā)展成果，通過踐行習近平總書記在浙江提出、倡導的“綠水青山就是金山銀山”科學論斷，以建設(shè)綠色浙江大屏障、清潔安全大水源、全域美麗大景區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟大高地、幸福生活大家園和山區(qū)小康大樣板為目標，進一步找準綠色發(fā)展生態(tài)富民的主抓手，強化原動力、開創(chuàng)新境界。
記者：這26個縣的發(fā)展能為山區(qū)綠色發(fā)展提供哪些經(jīng)驗？
顧益康：主要有以下幾條經(jīng)驗值得總結(jié)和借鑒——堅持協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)建設(shè)互促共進的發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展機制，堅持把小縣大城、小城鎮(zhèn)發(fā)展與下山脫貧、異地搬遷緊密結(jié)合起來。同時，以“千村示范、萬村整治”工程為抓手，推動新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，快速改變城鄉(xiāng)面貌。
堅持生態(tài)環(huán)境整治與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展互促共進，致力于發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，把生態(tài)經(jīng)濟確立為山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，從嚴把握招商引資的環(huán)保門檻，打造綠色產(chǎn)業(yè)集聚地。
堅持協(xié)調(diào)推進第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展和一二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，呈現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的好勢頭。目前，第三產(chǎn)業(yè)已成為這些縣經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。26個縣中，一半以上的縣三產(chǎn)比重已超過二產(chǎn)，許多縣都實施了退二進三，把生態(tài)旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，同時推動農(nóng)旅、商旅、工旅結(jié)合，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的助推器。
堅持把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為綠色發(fā)展的強大引擎，構(gòu)筑城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的生態(tài)富民大平臺。一手抓農(nóng)民進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，一手抓市民上山下鄉(xiāng)的投資創(chuàng)業(yè)。
堅持協(xié)調(diào)運用好市場機制在資源配置中的決定性作用和政府在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的主導引領(lǐng)作用。政府注重創(chuàng)造綠色發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)壞境和生活環(huán)境，運用經(jīng)濟政策引導企業(yè)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，建立和完善生態(tài)環(huán)境的獎罰制度，引導企業(yè)發(fā)展走上生態(tài)富民的綠色發(fā)展軌道。
記者：您認為在下階段26個縣如何加速實現(xiàn)精準小康？
顧益康：這些地區(qū)應(yīng)更堅定地走綠色發(fā)展生態(tài)富民之路，繼續(xù)踐行“綠水青山就是金山銀山”科學論斷，尋找加快轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑、載體和抓手，不斷增強動力。進一步發(fā)揮縣內(nèi)生態(tài)資源優(yōu)勢，把生態(tài)美麗經(jīng)濟培育成富民強縣的大產(chǎn)業(yè)。
在此過程中，需加大環(huán)境整治力度，統(tǒng)籌規(guī)劃，努力打造美麗縣域升級版，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平；以推進山區(qū)經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)展“生態(tài)+”美麗經(jīng)濟，使其成為實現(xiàn)低收入農(nóng)戶從精準脫貧到精準小康跨越的產(chǎn)業(yè)支撐。
同時，深化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，依托“綠水青山”開展招商引資、招才引智；深入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的資源要素新市場；推進生態(tài)文明體制改革，完善生態(tài)文明的新規(guī)制。
另外，凝聚全社會合力幫扶，如加強資金投入保障，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度；強化科技人才保障，繼續(xù)推進科技人才結(jié)對幫扶；構(gòu)建能全面評價“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展水平、質(zhì)量和績效的考核評價指標體系，形成比較科學和可操作的綠色發(fā)展、綠色GDP和幸福民生的新型考核評價體系和激勵約束機制。
