本報(bào)記者 董少鵬 閆立良
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出了一系列重大部署。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，取得了舉世矚目的決定性成就。7年多來(lái)，全黨上下精準(zhǔn)施策，合力攻堅(jiān)，目前脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成。面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的巨大壓力，各級(jí)干部和貧困地區(qū)群眾齊心協(xié)力，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作，馳而不息向決勝目標(biāo)挺進(jìn)。
如何做好當(dāng)前和下一步工作，全面完成剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，鞏固已經(jīng)取得的脫貧成果？脫貧攻堅(jiān)對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有怎樣的戰(zhàn)略意義？近日，國(guó)務(wù)院扶貧辦黨組書(shū)記、主任劉永富接受了《證券日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家專(zhuān)訪。
較真碰硬“督”
凝心聚力“戰(zhàn)”
《證券日?qǐng)?bào)》記者：2020年，脫貧攻堅(jiān)到了決勝時(shí)刻，您認(rèn)為還有哪些要攻克的難題？
劉永富：黨的十八大以來(lái)，歷時(shí)7年多，我國(guó)貧困人口從2012年底的9899萬(wàn)人減到2019年底的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬(wàn)人以上。目前，全國(guó)832個(gè)貧困縣中已有780個(gè)宣布摘帽，未摘帽縣還有52個(gè)；全國(guó)12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，還有2707個(gè)沒(méi)有脫貧。總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困基本得到解決，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)接近完成。
目前，沒(méi)有脫貧的貧困人口和貧困村、沒(méi)有摘帽的貧困縣，數(shù)量上看不是很大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。“三保障”問(wèn)題基本解決了，但穩(wěn)得住、鞏固好還不是一件容易的事情。
為確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧，今年以來(lái)，我們對(duì)尚未摘帽的52個(gè)縣和脫貧任務(wù)重的1113個(gè)貧困村實(shí)行掛牌督戰(zhàn)。在今年3月6日召開(kāi)的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要較真碰硬“督”，各省區(qū)市要凝心聚力“戰(zhàn)”，啃下最后的硬骨頭。國(guó)家層面，從多個(gè)方面加大督戰(zhàn)力度，同時(shí)加大資金投入和扶持力度，為這52個(gè)縣安排了中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金308億元。各地也持續(xù)加大攻堅(jiān)力度，比如，新疆南疆地區(qū)有16萬(wàn)貧困人口，目前5萬(wàn)多名各級(jí)機(jī)關(guān)干部和國(guó)有企業(yè)干部職工，奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線。四川涼山也有5萬(wàn)多名干部參加幫扶。云南怒江貧困戶搬遷的任務(wù)比較重，幫扶人員就組成“背包隊(duì)”，幫助老百姓從山上往山下搬，目前已經(jīng)基本完成搬遷任務(wù)。我們相信，只要全國(guó)上下繃緊弦、加把勁，堅(jiān)定不移把黨中央決策部署落實(shí)好，我們完全能夠如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
《證券日?qǐng)?bào)》記者：新冠肺炎疫情給脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)不小壓力，如何克服這些困難，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成？
劉永富：疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響是很大的。疫情之初，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面，一是貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工受阻，全年務(wù)工時(shí)間相比往年少了1個(gè)月到2個(gè)月；二是貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受損，如種子、化肥等農(nóng)資不能及時(shí)到貨，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品出現(xiàn)了滯銷(xiāo)；三是駐村幫扶工作受限，幫扶干部下不去；四是扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車(chē)間、扶貧項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)延遲。
針對(duì)這樣的情況，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情影響政策措施，扶貧辦會(huì)同多個(gè)部門(mén)及時(shí)研究制定涉及資金、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障、消費(fèi)扶貧、駐村幫扶、干部培訓(xùn)等多方面的具體措施。我們建立疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)影響分析應(yīng)對(duì)機(jī)制，按照分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)施策的要求，指導(dǎo)各地做好工作。重點(diǎn)是做好組織貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工工作，實(shí)施優(yōu)先支持貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)的政策措施。在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面優(yōu)先組織和使用貧困勞動(dòng)力，鼓勵(lì)企業(yè)更多招用貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困家庭人員，通過(guò)東西部扶貧協(xié)作“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫助貧困勞動(dòng)力盡快有序返崗，開(kāi)發(fā)新的公益崗位，促進(jìn)外出務(wù)工困難的貧困群眾就地就近就業(yè)。同時(shí)，積極推動(dòng)消費(fèi)扶貧行動(dòng)，開(kāi)展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定，采取單位購(gòu)買(mǎi)、建立扶貧交易市場(chǎng)、市場(chǎng)主體銷(xiāo)售、有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷(xiāo)售等多種方式，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的問(wèn)題。加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度，督促各地加快扶貧項(xiàng)目開(kāi)工和扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車(chē)間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，落實(shí)應(yīng)對(duì)疫情的各項(xiàng)支持政策。
隨著疫情形勢(shì)的發(fā)展和相關(guān)舉措落實(shí)到位，疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響逐步克服。截至6月30日，25個(gè)省份已外出務(wù)工貧困勞動(dòng)力2830.91萬(wàn)人，是去年外出務(wù)工總數(shù)的103.73%。中西部22個(gè)省份安排扶貧項(xiàng)目42.91萬(wàn)個(gè)，已開(kāi)工項(xiàng)目40.86萬(wàn)個(gè)，開(kāi)工率95.24%；有扶貧龍頭企業(yè)28661個(gè)，已復(fù)工28057個(gè)，復(fù)工率98%；有扶貧車(chē)間30247個(gè)，已復(fù)工30119個(gè)，復(fù)工率99.6%；共認(rèn)定63278個(gè)扶貧產(chǎn)品，銷(xiāo)售金額784.61億元。接下來(lái)，要把疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響降到最低，重點(diǎn)是要做好穩(wěn)得住、賣(mài)得出、兜得牢這三個(gè)方面的工作。穩(wěn)得住，主要是做好貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗工作，把已經(jīng)輸出的人員穩(wěn)定在企業(yè)，穩(wěn)定在輸入地。賣(mài)得出，主要是持續(xù)加大消費(fèi)扶貧行動(dòng)的力度，落實(shí)好消費(fèi)扶貧各項(xiàng)措施，促進(jìn)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售。兜得牢，主要是對(duì)特殊困難的貧困群眾，采取低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等多種措施，確保兜底保障措施落實(shí)到位，確保這部分群眾的生活不出現(xiàn)問(wèn)題。
形成大扶貧格局
凝聚起強(qiáng)大合力
《證券日?qǐng)?bào)》記者：脫貧攻堅(jiān)是以人民為中心發(fā)展理念的偉大實(shí)踐。您認(rèn)為，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，是如何體現(xiàn)我國(guó)集中力量辦大事這一制度優(yōu)勢(shì)的？
劉永富：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，這是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要政治保證。脫貧攻堅(jiān)之所以取得決定性成就，從根本上說(shuō)，是由于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書(shū)記親力親為、高位推進(jìn)，得益于我們集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作體制，堅(jiān)持落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，五級(jí)書(shū)記抓扶貧、各方合力促攻堅(jiān)，全黨全國(guó)全社會(huì)各方面力量廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，形成了大扶貧格局，凝聚起了強(qiáng)大合力，脫貧攻堅(jiān)只有參與者，沒(méi)有局外人。脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，許多方面體現(xiàn)了我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
集中力量辦大事最典型的體現(xiàn)就是實(shí)施大規(guī)模的易地扶貧搬遷。為了解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”的問(wèn)題，我國(guó)決定在“十三五”期間對(duì)居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口，通過(guò)易地扶貧搬遷，挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。工程實(shí)施過(guò)程中，中央各相關(guān)部門(mén)和各地齊心協(xié)力，統(tǒng)籌解決人往哪里搬、錢(qián)從哪里來(lái)、地在哪里劃、房屋如何建、收入如何增、生態(tài)如何護(hù)、新村（區(qū)）如何管等具體問(wèn)題，中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府債、貼息貸款、專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金等各類(lèi)資金總額超過(guò)6000億元。截至目前，全國(guó)共搬遷貧困人口950多萬(wàn)人，搬遷入住率達(dá)到99.5%，還同步搬遷了500萬(wàn)非貧困人口。在4年多時(shí)間內(nèi)，相當(dāng)于搬遷了一個(gè)中等人口規(guī)模的國(guó)家，這是了不起的成就。在群眾搬遷入住后，各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持把搬遷安置和脫貧發(fā)展相結(jié)合，持續(xù)加大搬遷后續(xù)扶持工作，下功夫解決搬遷后群眾的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，配套解決安置點(diǎn)公共服務(wù)、社區(qū)管理和搬遷群眾社區(qū)融入等問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，我們集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，為易地扶貧搬遷工作提供有力保障。
脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，我們深入開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)扶貧和軍隊(duì)扶貧，各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人也積極參與脫貧攻堅(jiān)，作出了積極努力，貢獻(xiàn)了智慧力量，取得了顯著成效。東部9省市幫扶中西部14個(gè)省區(qū)市，全國(guó)支援西藏和新疆，東部343個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市區(qū)與中西部573個(gè)貧困縣開(kāi)展攜手奔小康行動(dòng)。308家中央單位定點(diǎn)扶貧592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)縣，全軍部隊(duì)幫扶4100個(gè)貧困村。9.9萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶6.56萬(wàn)個(gè)貧困村。我們廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，可以說(shuō)是全黨全國(guó)全社會(huì)一起行動(dòng)，全社會(huì)力量廣泛參與到了這一對(duì)中華民族對(duì)人類(lèi)都具有重大意義的偉業(yè)當(dāng)中，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)提供強(qiáng)有力的支撐。
我們?cè)谌珖?guó)開(kāi)展貧困識(shí)別，為貧困人口建檔立卡，這項(xiàng)工作操作起來(lái)難度很大。2014年，我們用了一年的時(shí)間，組織了80多萬(wàn)干部，深入村戶開(kāi)展建檔立卡工作，識(shí)別了12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、2948萬(wàn)貧困戶、8962萬(wàn)貧困人口。2015年、2016年連續(xù)兩年，每年組織近百萬(wàn)人開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，并在之后每年都進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的工作，也是集中了全國(guó)上下的力量來(lái)完成的。
各路扶貧資金
一分一厘都要用好管好
《證券日?qǐng)?bào)》記者：脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，財(cái)政資金、金融資金等各方面的投入力度很大，請(qǐng)問(wèn)在完善資金管理方面，取得了哪些經(jīng)驗(yàn)？還有哪些體制機(jī)制上的不足？
劉永富：脫貧攻堅(jiān)，資金投入是保障。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)始終堅(jiān)持政府投入在扶貧工作中的主體和主導(dǎo)作用，同時(shí)增加金融資金對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投放，發(fā)揮資本市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)資金廣泛參與，形成了多渠道、多樣化的投入格局，有效確保了脫貧攻堅(jiān)的工作需要。在投入方面，既包括各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，整合涉農(nóng)資金，還有政府債、土地增減掛指標(biāo)跨省交易資金、扶貧小額信貸等資金，再加上東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、定點(diǎn)扶貧、民營(yíng)企業(yè)萬(wàn)企幫萬(wàn)村、社會(huì)扶貧等投入，各方的投入力度是非常大的。
從脫貧攻堅(jiān)一開(kāi)始，我們就強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，堅(jiān)持“陽(yáng)光扶貧”“廉潔扶貧”的原則。一方面嚴(yán)格規(guī)范管理各類(lèi)扶貧資金，另一方面強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督，依靠審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等，確保扶貧資金嚴(yán)格管理，防止滋生腐敗。
經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐、不斷完善，扶貧資金管理體制機(jī)制基本成熟。扶貧辦和財(cái)政部負(fù)責(zé)管好扶貧資金這本總賬，資金盤(pán)子定下來(lái)，就迅速支付到省里。省里撥付到縣里，要在一個(gè)月內(nèi)完成。資金分配采取要素分配的方式，根據(jù)各地貧困狀況、減貧工作任務(wù)和成效等因素進(jìn)行分配。分配方案都要反復(fù)研究，確定后都必須公示，接受各方面監(jiān)督。
在資金監(jiān)管制度方面，我們將資金使用管理權(quán)限全部下放到縣。要求縣級(jí)按照脫貧規(guī)劃建立脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)。做到項(xiàng)目等錢(qián)，而不是錢(qián)等項(xiàng)目。資金跟著項(xiàng)目走，窮人跟著能人走，能人跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走。同時(shí)，還建立了公告公示制度，省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開(kāi)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
扶貧資金是貧困群眾的救窮錢(qián)，一分一厘都要用好管好，絕不允許動(dòng)扶貧資金的奶酪，對(duì)挪用乃至貪污扶貧款項(xiàng)的行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)一起，讓違法違規(guī)者得不到好處，資金要扣回來(lái)。情節(jié)輕微的給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究法律責(zé)任，絕不姑息遷就。
產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈
供應(yīng)鏈穩(wěn)定有正向價(jià)值
《證券日?qǐng)?bào)》記者：您認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面形成了哪些成果？對(duì)于推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，具有怎樣的作用？
劉永富：脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)支撐是根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)支撐不足，貧困地區(qū)發(fā)展就困難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就不穩(wěn)定，老百姓的口袋也鼓不起來(lái)，貧困群眾脫貧就很難，脫了貧也很難鞏固成果。
從收入情況來(lái)看，2019年貧困人口的工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入兩項(xiàng)合計(jì)占總收入80%以上。從這個(gè)收入構(gòu)成來(lái)看，貧困地區(qū)群眾主要通過(guò)務(wù)工和生產(chǎn)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧，增收可持續(xù)性和自主脫貧能力穩(wěn)步提高，而這都與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分。
產(chǎn)業(yè)扶貧十分重要，但發(fā)展產(chǎn)業(yè)并不容易，對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇、人員技能、資金規(guī)模、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品品牌等都有很多要求，要按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。脫貧攻堅(jiān)形成了一種倒逼機(jī)制，貧困地區(qū)要根據(jù)本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做產(chǎn)業(yè)、找市場(chǎng)、打品牌。找準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)方向，選準(zhǔn)了具體項(xiàng)目，再加上國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶貧政策的支持、相關(guān)單位的幫扶，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如河南省蘭考縣，引進(jìn)了一批適合在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的企業(yè)，有的還是上市公司。產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)了，不僅實(shí)現(xiàn)了3年7萬(wàn)多人脫貧，而且GDP增速在省內(nèi)排名也躍升了。再比如新疆的南疆地區(qū)，特別是喀什、和田，在2016年前是沒(méi)有現(xiàn)代工業(yè)的，老百姓收入很低。脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，南疆建立了現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)了紡織、服裝、電子等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，就業(yè)人員達(dá)到數(shù)十萬(wàn)人，農(nóng)民收入大幅提高。脫貧攻堅(jiān)，為深度貧困地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，許多地方經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索，用好產(chǎn)業(yè)扶貧政策，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把一批有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)逐步做大做強(qiáng)，形成了有一定規(guī)模和影響力、帶動(dòng)力的扶貧特色產(chǎn)業(yè)。比如貴州的刺梨，以前研究了十幾年，育種、加工、市場(chǎng)銷(xiāo)售都上不去，這些年通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧的支持，引入廣藥集團(tuán)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了科技含量，現(xiàn)在產(chǎn)品供不應(yīng)求。還有云南怒江的草果，現(xiàn)在已成為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)。種植草果的農(nóng)戶一年收入少則三五萬(wàn)元，多則一二十萬(wàn)元。新疆南疆的大棗，早些年都是裝在編織袋里賣(mài)，賣(mài)不上好價(jià)錢(qián)，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)加工，銷(xiāo)路很好。西藏、青海的青稞，生長(zhǎng)在高海拔地區(qū)，光照充足，空氣潔凈，品質(zhì)好，有降糖等功用。現(xiàn)在已形成生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收發(fā)揮了很大支撐作用。甘肅的橄欖油，現(xiàn)在隴南市掛果的油橄欖已有100多萬(wàn)畝，已經(jīng)形成了油橄欖產(chǎn)業(yè)鏈。
產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中，各地還發(fā)展了電商扶貧。2014年，甘肅省隴南市率先開(kāi)展電商扶貧試點(diǎn)，通過(guò)電商扶貧，2015年貧困戶戶均實(shí)現(xiàn)增收430元左右，之后每年都在增長(zhǎng)，2019年實(shí)現(xiàn)增收800多元了。目前，電商扶貧在許多貧困地區(qū)都有了很大發(fā)展，對(duì)扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)售發(fā)揮了重要作用。我們還實(shí)施了光伏扶貧項(xiàng)目，光伏發(fā)電本身會(huì)帶來(lái)收益，可以利用村級(jí)光伏項(xiàng)目收益，設(shè)置公益性崗位，讓貧困戶特別是其中的弱勞動(dòng)力去參與勞動(dòng)，領(lǐng)取公益性崗位工資補(bǔ)助。這些貧困人口每個(gè)月收入少則五六百元，多則千八百元。
應(yīng)該說(shuō)，產(chǎn)業(yè)扶貧是市場(chǎng)力量和政策力量的結(jié)合，是市場(chǎng)無(wú)形之手和政府有形之手的相互作用。貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)要遵循市場(chǎng)規(guī)律，但也要根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)扶持政策，給產(chǎn)業(yè)助力。貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧的過(guò)程中打通了資源、資金、勞動(dòng)力、市場(chǎng)銷(xiāo)售等聯(lián)系，構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，有了產(chǎn)業(yè)的支撐，與其他地區(qū)形成有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)我國(guó)全局性的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，都具有正向價(jià)值。
從政策導(dǎo)向來(lái)說(shuō)，我們主張依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)條件等謀劃產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。有的企業(yè)到貧困地區(qū)去建廠，既是扶貧，也是符合產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律的。有的企業(yè)則是發(fā)現(xiàn)并挖掘貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用扶貧政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。這些企業(yè)在貧困地區(qū)發(fā)展起來(lái)，既有力助推了當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)，也對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出貢獻(xiàn)。
金融機(jī)構(gòu)助力扶貧
自身也得到了發(fā)展
《證券日?qǐng)?bào)》記者：金融扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，您認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)對(duì)金融改革形成了哪些推動(dòng)作用？您對(duì)完善金融體系有哪些預(yù)期？
劉永富：金融行業(yè)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的一支生力軍、主力軍，金融部門(mén)提供的資金支持，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。實(shí)施貧困人口易地扶貧搬遷工程，銀行提供貸款3000多億元，為順利完成搬遷建設(shè)任務(wù)提供了重要支持。這些年我們積極推進(jìn)扶貧小額信貸，5萬(wàn)元以下額度，三年內(nèi)期限，免擔(dān)保免抵押，基準(zhǔn)利率放貸，扶貧資金全額貼息，縣建風(fēng)險(xiǎn)基金。2014年，全國(guó)只有62萬(wàn)貧困戶獲得貸款，規(guī)模僅為64億元，相當(dāng)于一戶1萬(wàn)塊錢(qián)。到2019年底，1500萬(wàn)貧困戶共得到扶貧小額貸款6200億元。現(xiàn)在已還貸4100億元，未還的有2100億元，不良率不到1%。扶貧小額貸款，解決了貧困戶貸款難、貸款貴的問(wèn)題，為發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)提供了重要的資金支持，是金融行業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的重要舉措和重大創(chuàng)新。可以說(shuō)金融行業(yè)為扶貧辦了一件大事。
金融扶貧在推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，也改善了農(nóng)村金融環(huán)境。以前老百姓分不清楚哪是財(cái)政的錢(qián)，哪是銀行的錢(qián)，缺少金融意識(shí)，所以當(dāng)時(shí)農(nóng)村地區(qū)的金融成本很高。現(xiàn)在農(nóng)民有了金融意識(shí)，知道了從銀行貸的款是要還的，信用意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村信用體系逐步建立，商業(yè)銀行貸款成本降低了，這是很大的進(jìn)步。商業(yè)銀行發(fā)放扶貧貸款，獲得4%-5%的利息收入是有保證的，這樣銀行的積極性提升了，金融市場(chǎng)也擴(kuò)大了。
證券期貨行業(yè)參與扶貧，主要是發(fā)揮了行業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)信息敏感的優(yōu)勢(shì)，幫助貧困地區(qū)引進(jìn)好的企業(yè)，幫助當(dāng)?shù)亟F(xiàn)代企業(yè)制度。中國(guó)證監(jiān)會(huì)推出了貧困地區(qū)企業(yè)上市綠色通道政策，雖然通過(guò)這個(gè)通道首發(fā)上市的企業(yè)數(shù)量并不多，籌集的資金只有幾百億元，通過(guò)增發(fā)籌集的資金近千億元，但這同樣體現(xiàn)了對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展的傾斜支持。做這件事也是按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)做的，并不是誰(shuí)想怎么做就怎么做，所以要為證監(jiān)會(huì)的舉措點(diǎn)贊。
再?gòu)谋ｋU(xiǎn)業(yè)來(lái)看，很多貧困地區(qū)搞了資產(chǎn)保險(xiǎn)，按照產(chǎn)值來(lái)定保險(xiǎn)金額，做了一些探索。由于老百姓的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，資產(chǎn)保險(xiǎn)規(guī)模還不大。但萬(wàn)事開(kāi)頭難，勇于探索新路就是好的。農(nóng)產(chǎn)品+保險(xiǎn)+期貨模式也取得了一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)貧困地區(qū)種植業(yè)良性循環(huán)發(fā)揮了金融支持作用。
金融系統(tǒng)支持了脫貧攻堅(jiān)，立了戰(zhàn)功，同時(shí)獲得了更好的聲譽(yù)。金融機(jī)構(gòu)在扶貧中業(yè)務(wù)也得到了發(fā)展，有人說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)會(huì)引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，我認(rèn)為是不對(duì)的。金融扶貧沒(méi)有太多的大項(xiàng)目，一個(gè)是扶貧小額貸款，一個(gè)是易地扶貧搬遷，這兩方面的資產(chǎn)質(zhì)量都是比較可靠的。至于打著扶貧旗號(hào)搞一些不規(guī)范的融資活動(dòng)，增加地方政府債務(wù)的，是另一回事，應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)監(jiān)管。
金融在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重大作用，作出了重要貢獻(xiàn)，我們由衷地表示感謝！如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目任務(wù)艱巨，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制任重道遠(yuǎn)，我們期望金融行業(yè)在中國(guó)減貧事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展中，繼續(xù)發(fā)揮獨(dú)特作用，作出新的更大貢獻(xiàn)。
