新華社北京9月22日電(記者陳煒偉、安蓓)經(jīng)國務院批準,國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》,計劃五年內(nèi)對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷,著力解決居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧問題。
易地搬遷要搬哪些人?搬到哪里去?錢從哪里來?搬后怎么脫貧?國家發(fā)改委22日舉行新聞通氣會,披露了《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和亮點。
看點一:要搬哪些人?
《規(guī)劃》明確,搬遷對象主要是“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)經(jīng)扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)核實的建檔立卡貧困人口,約981萬人。遷出區(qū)域范圍涉及22個省的約1400個縣。
國家發(fā)改委地區(qū)司副巡視員楊槧在通氣會上介紹,從遷出區(qū)域看,主要包括四類地區(qū):一是深山石山、邊遠高寒、荒漠化和水土流失嚴重,且水土、光熱條件難以滿足日常生活生產(chǎn)需要,不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)。這類因資源承載力嚴重不足需要搬遷的建檔立卡貧困人口為316萬人。二是國家主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)。三是交通、水利、電力、通信等基礎設施,以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務設施十分薄弱,工程措施解決難度大,建設和運行成本高的地區(qū)。這類地區(qū)需要搬遷的建檔立卡貧困人口為340萬人。四是地方病嚴重、地質(zhì)災害頻發(fā)的地區(qū)。
此外,考慮到遷出區(qū)的自然環(huán)境和發(fā)展條件具有同質(zhì)性,還有部分生活在同一遷出地的非建檔立卡人口需要實施同步搬遷,各地結(jié)合自身實際計劃安排實施同步搬遷人口600多萬人。同步搬遷人口可與建檔立卡人口共享安置區(qū)基礎設施和基本公共服務設施,但不享受中央相關住房建設補助資金。
看點二:搬到哪里去?
記者了解到,按照群眾自愿、應搬盡搬的原則,在前期進村入戶調(diào)查研究基礎上,結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化,《規(guī)劃》提出采取集中安置為主、集中安置與分散安置相結(jié)合的方式。集中安置人口占搬遷人口總規(guī)模的76.4%,分散安置人口占搬遷人口總規(guī)模的23.6%。
在集中安置人口中,依托中心村或交通條件較好的行政村就近集中安置的占39%,在周邊縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村規(guī)劃建設移民新村集中安置的占15%,在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設安置區(qū)集中安置的占37%,依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的占5%,其他集中安置方式占4%。
楊槧介紹,按照“保障基本、安全適用”的原則,《規(guī)劃》明確,建檔立卡搬遷戶住房建設面積嚴格執(zhí)行不超過人均25平方米的標準,這要作為一條紅線,確保建檔立卡搬遷對象不因建房而舉債。
《規(guī)劃》還明確配套基礎設施、公共服務設施等建設內(nèi)容,包括建設安置區(qū)道路約11萬公里,飲水管網(wǎng)約14萬公里,供配電網(wǎng)約12萬公里,學校及幼兒園約1600萬平方米,衛(wèi)生室約570萬平方米等。
看點三:錢從哪里來?
據(jù)了解,《規(guī)劃》根據(jù)各地建設總規(guī)模、平均工程造價等數(shù)據(jù)測算,實施約981萬建檔立卡貧困人口易地搬遷所需投資約6000億元,加上同步搬遷人口住房建設投資,“十三五”時期易地扶貧搬遷工程規(guī)劃總投資約9500億元。
楊槧介紹,《規(guī)劃》明確了約981萬建檔立卡貧困人口易地搬遷的資金籌措來源。其中,除大幅增加中央預算內(nèi)投資外,首次引入了開發(fā)性、政策性金融資金,大大拓寬了資金渠道。一是安排中央預算內(nèi)投資約800億元。二是安排專項建設基金總規(guī)模500億元。三是安排地方政府債務資金約1000億元。四是安排低成本長期貸款總規(guī)模3400多億元。五是由建檔立卡搬遷人口自籌約300億元,目的是體現(xiàn)扶貧對象的主體意識和責任意識,引導他們積極參與新家園建設,通過自力更生、艱苦奮斗,實現(xiàn)光榮脫貧。
此外,實施同步搬遷的600多萬人住房建設資金,以及遷出區(qū)土地整治、生態(tài)修復等其他投資共計約3500億元,主要由各級地方政府統(tǒng)籌本級財力和相關渠道資金、動員搬遷群眾自籌予以解決。
看點四:搬后怎么脫貧?
搬遷是手段,脫貧是目的。《規(guī)劃》根據(jù)搬遷對象的實際情況,提出通過統(tǒng)籌整合財政專項扶貧資金和相關涉農(nóng)資金,支持發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、勞務經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)等,探索資產(chǎn)收益扶貧等方式,確保貧困人口有業(yè)可就,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
《規(guī)劃》提出了促進搬遷人口脫貧的五條路徑:一是發(fā)展特色農(nóng)林業(yè)脫貧一批。通過采取補貼補助、技術服務、信息發(fā)布、示范帶動等扶持政策措施,鼓勵引導搬遷農(nóng)戶面向市場需求,發(fā)展特色種植、高效養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟、設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)脫貧。二是發(fā)展勞務經(jīng)濟脫貧一批。加強搬遷人口就業(yè)技能培訓,努力拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,加強就業(yè)指導和勞務輸出工作,促進搬遷就業(yè)脫貧。三是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)脫貧一批。扶持搬遷貧困人口從事農(nóng)副產(chǎn)品營銷、餐飲、家政、倉儲、配送等服務業(yè),多渠道增加收入促進脫貧。四是資產(chǎn)收益扶貧脫貧一批。探索“易地扶貧搬遷配套設施資產(chǎn)變股權(quán)、搬遷對象變股民”的方式,通過將資產(chǎn)量化到貧困人口,增加其財產(chǎn)性收入,帶動脫貧。五是社會保障兜底脫貧一批。對符合相關條件的搬遷對象納入社會保障兜底脫貧范圍,通過政策兜底脫貧。
