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    村集體經(jīng)濟“造血”功能亟待提升

    2018年06月26日 09:59   來源:中國經(jīng)濟網(wǎng)—《經(jīng)濟日報》   

    內(nèi)蒙古杭錦旗杭錦淖爾村采取村企共建方式建設(shè)的生態(tài)扶貧新村。劉 慧攝

      當(dāng)前,一家一戶的分散經(jīng)營越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。專家認(rèn)為,實施鄉(xiāng)村振興必須把壯大集體經(jīng)濟提升到與家庭承包經(jīng)營同等重要的地位,構(gòu)建系統(tǒng)性、常態(tài)化的扶持政策,探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新路徑,補齊農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱的“短板”

      村級集體經(jīng)濟薄弱是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興的“短板”。壯大村級集體經(jīng)濟,提高村級集體經(jīng)濟“造血”功能,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,帶動農(nóng)民共同致富的一個重要抓手。

      補齊集體經(jīng)濟薄弱“短板”

      加快探索社會主義市場經(jīng)濟條件下集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式,實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟與家庭承包經(jīng)營“兩條腿”走路

      盛夏6月,太陽火辣辣地炙烤著大地。在內(nèi)蒙古杭錦旗境內(nèi)的庫布其沙漠北部、黃河南岸的杭錦淖爾村,一幢幢古樸典雅的灰色磚瓦房整齊有序。村東頭一片剛開墾的荒地里,名譽村主任高毛虎冒著高溫酷暑查看甘草出苗情況,依稀可見的甘草嫩芽讓他興奮不已。

      “這片荒地是杭錦淖爾村集體唯一一塊可供開發(fā)利用的土地。”剛剛當(dāng)選的杭錦淖爾村黨支部書記王二俊告訴記者,杭錦淖爾村以農(nóng)牧種養(yǎng)殖業(yè)為主,2016年,在各級政府和億利資源集團的幫扶下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,政府每戶資助5萬元,億利資源集團每戶資助5萬元,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了190多幢灰色磚瓦房,對村民進行集中安置。2017年,村里的國家級貧困戶全部實現(xiàn)脫貧。為了防止因病因災(zāi)致貧的現(xiàn)象,當(dāng)?shù)卣疀Q定扶持村里發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,把在外闖蕩多年常年從事生態(tài)修復(fù)工作的億利資源民兵聯(lián)隊隊長高毛虎聘為名譽村主任,負責(zé)開發(fā)村里60畝荒地,依托億利資源集團發(fā)展甘草育苗,收入歸集體所有。

      要帶領(lǐng)全村致富,尤其是貧困戶脫貧致富,村集體經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。我國實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制至今已40年,農(nóng)村經(jīng)濟有了快速發(fā)展。但是,許多地方農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展滯后,一些村出現(xiàn)了不同程度的衰敗,出現(xiàn)了大量“無錢辦事”的集體經(jīng)濟“空殼村”,直接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建。

      國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所農(nóng)村研究室副主任涂圣偉認(rèn)為,以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,無疑是改革開放以來最重要的制度創(chuàng)新之一。然而,實踐中“分”的層面進展充分,“統(tǒng)”的層面卻相對滯后,統(tǒng)分結(jié)合的制度潛能沒有充分釋放。隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移,一家一戶的分散經(jīng)營越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須加快探索社會主義市場經(jīng)濟條件下集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式,把壯大集體經(jīng)濟提升到與家庭承包經(jīng)營同等重要的地位,構(gòu)建系統(tǒng)性、常態(tài)化的扶持政策,補齊農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱的“短板”,真正實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟與家庭承包經(jīng)營“兩條腿”走路。

      探索集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑

      立足資源優(yōu)勢,探索發(fā)展資產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務(wù)型、企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型等多種形式的集體經(jīng)濟

      隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,各地都在立足資源優(yōu)勢積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的新路徑,有的在探索發(fā)展資產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務(wù)型的集體經(jīng)濟,有的在探索發(fā)展企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型等多種形式的集體經(jīng)濟。

      農(nóng)村可利用的土地是村集體最寶貴的創(chuàng)業(yè)致富資源,利用沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源,集中開發(fā)或者通過公開招標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目,是目前很多村集體收入的重要來源。河北柏鄉(xiāng)縣內(nèi)步鄉(xiāng)趙上京村黨支部書記趙現(xiàn)濤說,他們村集體每年收入只有5000元,是村里60畝荒地一年的租金,可支配收入少得可憐。等這些荒地10年租期到了,他計劃把土地收回來重新整理,以更高的價格出租,或者種植中藥材、長壽茶等效益更高的經(jīng)濟作物,增加村集體經(jīng)濟收入。

      利用人文的、歷史的良好生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是一些村莊發(fā)展集體經(jīng)濟的重要路徑。地處海拔1080米山區(qū)的浙江省遂昌縣高坪鄉(xiāng)茶樹坪村是典型的山區(qū)貧困村,村黨支部書記黃久富說,他們利用村里320多畝古老梯田和水牛犁田、手插秧、鐮刀割稻等最傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化資源,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,農(nóng)民快速脫貧致富。

      有的村莊在符合規(guī)劃的前提下,利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地發(fā)展租賃物業(yè),有的村莊整合利用集體積累的資金、政府的幫扶資金等,通過入股或者參股一些企業(yè)來增加集體經(jīng)濟收入。浙江安吉縣遞鋪街道魯家村通過土地置換、房屋出租、項目資金整合、用政府投資撬動社會資本等一系列創(chuàng)新舉措,獲得了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的“第一桶金”。村黨支部書記朱仁斌說,為了壯大集體經(jīng)濟,他們構(gòu)建了“公司+村集體+家庭農(nóng)場”的經(jīng)營模式,成立魯家村經(jīng)濟股份合作社,與浙北靈峰旅游發(fā)展有限公司共同出資成立了安吉鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司,引進社會資本建設(shè)了21個各具特色的家庭農(nóng)場。通過市場化運作,魯家村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,2017年,魯家村集體資產(chǎn)達1.2億元。

      對于一些資金匱乏的村莊來說,采取村企共建方式,吸引工商資本發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,是可行的發(fā)展路徑。涂圣偉認(rèn)為,必須要建立完善企業(yè)、村集體和農(nóng)民三者的利益聯(lián)結(jié)機制和收益分配機制,充分發(fā)揮各個主體的優(yōu)勢和作用,實現(xiàn)企業(yè)、村集體和農(nóng)民的多贏。同時,要完善工商資本下鄉(xiāng)的政策扶持機制、配套服務(wù)機制和風(fēng)險防范機制,既能保護企業(yè)在鄉(xiāng)村投資的積極性,又能保護集體和農(nóng)民的利益不受侵犯。

      盤活沉睡的集體資產(chǎn)

      壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,重頭戲是搞好清產(chǎn)核資,量化資產(chǎn),發(fā)展股份合作經(jīng)濟,但不能“一股了之”“吃光分凈”

      壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,增強農(nóng)村發(fā)展活力,就要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,重頭戲是搞好清產(chǎn)核資,量化資產(chǎn),發(fā)展股份合作經(jīng)濟,激活“沉睡”的集體資產(chǎn),實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素的有效利用。

      河北豐寧滿族自治縣五道營鄉(xiāng)十七道溝村是一個國家級貧困村,村黨支部書記孫玉璽是一個在外創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家。為了改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌,他回鄉(xiāng)投資2000多萬元建設(shè)了14幢居民樓,讓全村400多戶貧困戶集中搬到樓上居住。他整合利用農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來的土地和老房子,規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、有機蔬菜、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)3大產(chǎn)業(yè),同時,通過招商引資引進大企業(yè),探索“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的股份合作型經(jīng)營模式,扶持壯大集體經(jīng)濟。去年,村里引進北京二商集團投資肉牛養(yǎng)殖業(yè),其中,北京二商集團占51%的股份,村集體以土地入股占14%的股份,村民占35%的股份。“這種股份合作型發(fā)展模式,大大提高了土地利用價值,帶動了周邊村民就業(yè),實現(xiàn)村集體和群眾‘雙致富’。增加的集體經(jīng)濟收入,可以用來支付村里公共衛(wèi)生、村民取暖、用電、修理村公路等公益類服務(wù)費用,以及用作村里低收入困難戶的幫扶資金。”孫玉璽說。

      農(nóng)村集體資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn),學(xué)校、醫(yī)院等非經(jīng)營性資產(chǎn),以及經(jīng)營性資產(chǎn)。現(xiàn)在有的村只有幾十萬元集體資產(chǎn),有的村有幾百萬元集體資產(chǎn),有的村甚至有幾千萬元、數(shù)億元集體資產(chǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計,目前全國農(nóng)村集體資產(chǎn)分布在50多萬個村和490多萬個村民小組,截至2016年底,全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為3.1萬億元(不包括土地等資源性資產(chǎn))。

      涂圣偉認(rèn)為,推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,就要積極探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)益,絕不是要“一股了之”“吃光分凈”,而是要圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,引領(lǐng)和帶動農(nóng)民共同富裕。據(jù)了解,2015年,中央在29個縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點,目前,全國已有超過13萬個村組完成改革,將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化建立了股份經(jīng)濟合作社。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為一個市場主體,以自營、入股、合作的方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,促進了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 劉 慧)


    (責(zé)任編輯:景遠)

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