鳳山縣是我區(qū)5個貧困發(fā)生率超過25%的深度貧困縣之一，全縣98個村、社區(qū)人口21.73萬，其中“十三五”貧困村46個，建檔立卡貧困人口4.93萬，貧困發(fā)生率25.73%。2017年以來，鳳山縣把資源向農(nóng)村傾斜、政策向基層集聚，多渠道推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全縣46個“十三五”貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入全部超過8萬元，52個非貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入全部超過4萬元，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋、全達(dá)標(biāo)。
村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是我區(qū)脫貧攻堅的“老大難”，深度貧困的鳳山縣是怎么啃下這塊“硬骨頭”的？
一 強化組織保障，健全制度機制
把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作列為“一把手”工程。為啃下村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這塊“硬骨頭”，鳳山縣由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，縣委常委、組織部部長擔(dān)任常務(wù)副組長，形成黨委和政府高度重視、組織部門牽頭抓總、職能部門各司其職、鄉(xiāng)村兩級具體落實的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。該縣把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級黨組織書記抓基層黨建述職評議考核、駐村第一書記工作成效考核、縣直包村單位工作績效考評和脫貧攻堅駐村專業(yè)工作隊工作績效考評的重要內(nèi)容里，把11個涉及村級集體經(jīng)濟(jì)的縣直部門全部列為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在全縣上下形成齊抓共管、職責(zé)明晰的責(zé)任落實體系。
發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。鳳山縣推行“黨建+村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，強化黨建引領(lǐng)，推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層黨建深度融合。選優(yōu)配強村黨組織書記和村民合作社負(fù)責(zé)人，結(jié)合村“兩委”換屆，選配懂經(jīng)濟(jì)、會經(jīng)營的能人充實村“兩委”班子。全縣所有村民合作社的社管會主任均由村黨組織書記或村民委主任兼任，92%的社管會成員由村“兩委”成員兼任。強化村黨組織在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，重大事項決策、重大項目安排、大額資金使用都由村黨組織把關(guān)，重大問題協(xié)調(diào)由村黨組織牽頭。鼓勵和支持黨員能人帶頭領(lǐng)辦創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)項目，形成“頭雁效應(yīng)”，注重把經(jīng)濟(jì)能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成經(jīng)濟(jì)能人。充分發(fā)揮駐村第一書記在引進(jìn)資金、協(xié)調(diào)項目、指導(dǎo)工作中的作用。2017年以來，該縣通過第一書記引進(jìn)的集體經(jīng)濟(jì)項目有15個，已投入和規(guī)劃投入資金達(dá)2600萬元。
健全制度機制，重激勵防風(fēng)險。村民合作社是全體村民所有的經(jīng)濟(jì)組織，涉及群眾切身利益，群眾關(guān)注度高，必須一開始就要規(guī)范運行。鳳山縣在落實自治區(qū)和河池市統(tǒng)一部署要求的基礎(chǔ)上，強化各個環(huán)節(jié)的制度機制建設(shè)。一是健全組織機構(gòu)。98個村（社區(qū)）全部成立村民合作社，依法選舉產(chǎn)生社管會和社監(jiān)會機構(gòu)，讓村民合作社在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主體作用。二是出臺基本管理制度，研究出臺了“1+5”的村民合作社內(nèi)部運行管理制度。“1”即《村民合作社章程》，“5”即《社員大會制度》《社管會工作制度》《社監(jiān)會工作制度》《財務(wù)管理制度》《盈余分配制度》等。三是建立風(fēng)險防范機制。針對各村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺經(jīng)驗、管理集體資產(chǎn)不規(guī)范的突出問題，鳳山縣研究制定了《鳳山縣村級集體發(fā)展資金管理辦法（試行）》等一系列制度，明確了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的使用規(guī)范，嚴(yán)格實施“村財鄉(xiāng)管”和財務(wù)公開，規(guī)范財務(wù)會計制度。四是合理制定激勵措施。明確村級集體經(jīng)濟(jì)收入用途，其中收入的10%可用于在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目中有功人員的獎勵，林下養(yǎng)殖（雞）項目收益的30%可用于有功人員的獎勵。
二 整合下放資源，全面放權(quán)強村
農(nóng)村點多面廣，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠賬多、底子薄，需要把資金、項目、政策、人才等資源下沉，集中力量攻堅。為此，鳳山縣從縣級層面探索了“四個整合下放”，讓村一級有錢、有人、有項目：一是整合下放資金。鳳山縣把上級安排資金、部門扶持資金、縣級財政資金、社會幫扶資金等資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，2017年共整合了7300萬元作為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本金，對全縣98個村（社區(qū)）進(jìn)行全覆蓋，按照每個貧困村（社區(qū)）100萬元、每個非貧困村（社區(qū)）50萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以安排，為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了最基本的“本錢”。二是整合下放項目。2013年以來，為解決農(nóng)村個別地方黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、基層黨組織軟化、基層黨建工作虛化的問題，鳳山縣探索把分散在扶貧、發(fā)展改革、財政、交通、水利、衛(wèi)生計生等部門的小型惠民建設(shè)項目進(jìn)行整合，下放到村一級由村“兩委”組織實施。這一舉措增強了村黨組織的組織力、凝聚力和號召力，同時也為村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了項目紅利。三是整合下放政策。鳳山縣把各部門的惠民惠農(nóng)政策進(jìn)行匯總整合，集中出臺全縣產(chǎn)業(yè)扶持激勵政策，對符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策性扶持和補貼，激發(fā)了村民合作社投入各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，創(chuàng)造了村級集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)紅利。2017年鳳山縣共發(fā)放扶貧產(chǎn)業(yè)惠民補貼6899.09萬元，其中883萬元用于補貼村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項目。四是整合下放人才。鳳山縣把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展產(chǎn)業(yè)村、生態(tài)村、文化村、平安村、幸福村“五村”創(chuàng)建活動。在駐村第一書記全覆蓋的基礎(chǔ)上，鳳山2017年共選派了337名脫貧攻堅（鄉(xiāng)村振興）專業(yè)工作隊隊員，為脫貧攻堅和村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強有力的干部保障和人才支撐。鳳山縣整合資金項目推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)和村級集體經(jīng)濟(jì)的做法，獲得了國家財政部、自治區(qū)財政廳的充分肯定，2016年，鳳山縣財政扶貧資金和涉農(nóng)整合資金兩項支出進(jìn)度在全區(qū)縣一級中排名首位，獲得自治區(qū)財政獎勵2000萬元。
鳳山縣區(qū)位偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，人才短缺，全縣98個村（社區(qū)）基本都是集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村。為迅速打開局面，鳳山縣確立了“優(yōu)先保兜底，確保全覆蓋，推動多元化，增強穩(wěn)定性”的工作思路，充分利用好村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，對本村有優(yōu)質(zhì)項目的，則投入本村項目；本村暫時沒有優(yōu)質(zhì)項目的，則入股該縣大的扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，避免資金閑置，使集體經(jīng)濟(jì)項目對所有行政村全覆蓋。為實現(xiàn)“多元化”和“穩(wěn)定性”，鳳山縣一方面鼓勵村民合作社結(jié)合實際自主選擇經(jīng)營項目，另一方面針對大部分村民合作社有土地、有勞動力，但是缺資金、缺項目、缺人才、缺技術(shù)、缺市場等現(xiàn)實困難，強化縣級統(tǒng)籌，把村級集體經(jīng)濟(jì)融入大扶貧產(chǎn)業(yè)鏈，讓村民合作社參與產(chǎn)業(yè)鏈的某個環(huán)節(jié)，與其他經(jīng)濟(jì)資源分工協(xié)作、“抱團(tuán)”發(fā)展。例如鳳山縣“五長五短”扶貧產(chǎn)業(yè)中的林下養(yǎng)殖核桃雞產(chǎn)業(yè)，通過引進(jìn)龍頭企業(yè)帶動，初步形成年生產(chǎn)加工3000萬羽核桃雞、產(chǎn)值30億元、三產(chǎn)融合的大產(chǎn)業(yè)，覆蓋全縣所有行政村。在育雛育苗、技術(shù)保障、加工包裝、市場銷售、品牌打造等環(huán)節(jié)交由龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)完成，生態(tài)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)交由村民合作社負(fù)責(zé)完成。
三 推行三種模式，廣開增收門路
推行“入股搭車”模式，分享股權(quán)紅利。一是資金入股。按照每個貧困村（社區(qū)）100萬元、每個非貧困村（社區(qū)）50萬元標(biāo)準(zhǔn)，多渠道整合了7300萬元村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，由村民合作社入股扶貧龍頭企業(yè)或發(fā)展前景好的本地鄉(xiāng)土企業(yè)。全縣98個村（社區(qū)）中，有96個村（社區(qū)）入股龍頭企業(yè)、2個村入股本地鄉(xiāng)土企業(yè)，每年按照入股資金的8%進(jìn)行固定比例分紅。2017年以來通過資金入股方式，該縣實現(xiàn)貧困村（社區(qū)）8萬元、非貧困村（社區(qū)）4萬元的村級集體經(jīng)濟(jì)兜底收入。二是資產(chǎn)入股。由政府融資平臺融資，在每個行政村投入200萬元，建設(shè)2個標(biāo)準(zhǔn)化核桃雞林下養(yǎng)殖小區(qū)，每個小區(qū)一次可養(yǎng)殖6萬羽，每年可養(yǎng)殖2批次，每個村年出產(chǎn)核桃雞將達(dá)24萬羽。養(yǎng)殖小區(qū)的雞舍、倉庫、水電等基礎(chǔ)設(shè)施作為村集體資產(chǎn)入股，其余所需資金由本村貧困戶利用扶貧小額信貸入股，同時鼓勵社會資金入股。每只雞養(yǎng)殖環(huán)節(jié)利潤為15元，由貧困戶、養(yǎng)殖團(tuán)隊、村民合作社、政府融資平臺按照8∶3∶2∶2的比例分成。此項將使每個村每年集體經(jīng)濟(jì)收入實現(xiàn)30萬元以上。三是開發(fā)入股。利用鳳山“世界地質(zhì)公園”“國際長壽養(yǎng)生基地”品牌，通過政府投入和社會資本合作的方式開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。政府投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，按照一定比例折算為當(dāng)?shù)卮迕窈献魃缛牍晒山穑纱迕窈献魃鐓⑴c開發(fā)公司經(jīng)營分紅。如久隆村巴臘猴山生態(tài)文化園，政府融資投入500萬元建設(shè)游客集散中心，集散中心收益由土地入股戶、村民合作社、融資平臺按照1∶3∶6的比例分成，村民合作社折算股份30%。四是資源入股。在該縣各村生態(tài)旅游及農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，村民合作社通過盤活集體土地、山林、山塘水庫、革命遺址、歷史古跡以及參與管理協(xié)調(diào)等集體的有形資源和無形資源，折算股份入股旅游開發(fā)公司參與分紅。
推行“村辦項目”模式，創(chuàng)造項目紅利。在鳳山縣推行“整合資源、下放項目”工作，把扶貧、水利、文體等各部門中投資額度不大、技術(shù)要求不高、群眾受益直接、按規(guī)定不需要招投標(biāo)的小型惠農(nóng)惠民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目下放到村一級，由職能部門設(shè)定施工標(biāo)準(zhǔn)、提供技術(shù)指導(dǎo)，由村“兩委”組織村民討論選址規(guī)劃等重大事項，最后由村民合作社組織實施，結(jié)清項目各項開支后剩余利潤納入村集體經(jīng)濟(jì)收入。“村辦項目”使村黨組織的組織力進(jìn)一步增強、群眾滿意度進(jìn)一步提高、村級集體經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)一步增加，達(dá)到三贏效果。2017年鳳山縣98個村（社區(qū)）通過“村辦項目”實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益共196萬元。
推行“自辦產(chǎn)業(yè)”模式，開發(fā)產(chǎn)業(yè)紅利。鳳山縣結(jié)合實際出臺了《鳳山縣脫貧攻堅特色產(chǎn)業(yè)富民行動扶持激勵政策》《鳳山縣脫貧摘帽激勵政策》等多項產(chǎn)業(yè)扶持激勵政策，對禽畜養(yǎng)殖、特色水果、高山蔬菜、中草藥、山茶油、桑蠶、富硒米等特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持補貼，同時對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等進(jìn)行扶持，充分調(diào)動了村民合作社自辦各類產(chǎn)業(yè)的積極性。各村村民合作社利用自籌資金、上級資金以及定點聯(lián)系單位的幫扶資金等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，因地制宜、多元化發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項目。如中亭鄉(xiāng)中亭村村民合作社整合政府集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金和全體村民入股的資金，種植百香果521畝，獲政府政策性補貼52.1萬元。
除了以上三種主要渠道，各村（社區(qū)）通過盤活集體資源資產(chǎn)，以租賃、外包等多種形式實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入。2017年，鳳山縣98個行政村（社區(qū)）房產(chǎn)及門面出租收入共計43.6萬元。
四 夯實基層基礎(chǔ)，實現(xiàn)強村富民
破解了村一級為民辦事有心無力的窘境。“巧婦難為無米之炊”，村一級是黨委、政府聯(lián)系服務(wù)群眾的最前沿，過去村里要辦一場晚會球賽、清理村屯道路塌方、開展一次集體活動、購買清潔鄉(xiāng)村設(shè)備等事情，常常心有余而力不足。通過發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，使村里有了收入，村“兩委”辦事有抓手，服務(wù)有辦法，提高了組織群眾、服務(wù)群眾、解決問題的能力。
增強了基層黨組織的組織力和凝聚力。村黨組織在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)中既發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，既是政治的核心，又成為經(jīng)濟(jì)的中心。黨組織給群眾帶來實實在在的利益，講話有人聽，號召有人應(yīng)，干事有人跟，進(jìn)一步凝聚了人心、樹立了威信。
深化了抓黨建促脫貧攻堅工作。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是抓黨建促脫貧攻堅的一項重要任務(wù)，也是最難啃下的一塊“硬骨頭”。村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，攻破了脫貧攻堅的一個“堡壘”，同時更加鞏固了基層黨建基礎(chǔ)，使抓黨建促脫貧攻堅工作不斷深化發(fā)展。
提高了群眾獲得感和滿意度。人民群眾不僅從集體經(jīng)濟(jì)中獲得實實在在的利益，而且從集體經(jīng)濟(jì)中感受到集體的溫暖、集體的力量，增強了集體意識和集體歸屬感，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)幸福鄉(xiāng)村打下堅實的基礎(chǔ)。
（本版文圖均由鳳山縣委組織部提供）
