資料圖

　　六盤(pán)水市位于貴州西部烏蒙山區(qū)，國(guó)土面積9965平方公里，總?cè)丝?34萬(wàn)，山地占國(guó)土面積的97%，石漠化面積達(dá)32%。截至2013年底，所轄4個(gè)縣區(qū)中3個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣；98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)68個(gè)；1017個(gè)行政村中貧困村615個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”占53.8%；貧困人口61萬(wàn)，貧困發(fā)生率23.5%，屬滇黔桂石漠化集中連片特困地區(qū)。2013年11月，李再勇從貴陽(yáng)市市長(zhǎng)調(diào)任六盤(pán)水市委書(shū)記。面對(duì)貧困面大、貧困程度深的實(shí)際，李再勇在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從創(chuàng)新體制機(jī)制入手，謀劃和推動(dòng)了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，把各種資源要素優(yōu)化重組，激活了農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值，走出了一條以改革促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展新路。

　　問(wèn)題導(dǎo)向：找準(zhǔn)農(nóng)村貧困的“四大癥結(jié)”

　　為了找準(zhǔn)農(nóng)村貧困的根源，李再勇一次次深入基層、夜宿農(nóng)家，召開(kāi)院壩會(huì)、座談會(huì)問(wèn)計(jì)于民。通過(guò)一個(gè)個(gè)案例分析，李再勇找到了六盤(pán)水農(nóng)村貧困的主要原因：一是農(nóng)村資源、資金、農(nóng)民分散，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化、市場(chǎng)化程度低；二是農(nóng)村商業(yè)環(huán)境沒(méi)有形成，群眾難以成為供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上的投資者和受益人；三是農(nóng)村弱勢(shì)群體難以參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；四是人才、資金、財(cái)富主要集中在城市和少數(shù)工業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)短板突出，平均數(shù)高、大多數(shù)低。2014年，李再勇針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶、產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)、企業(yè)為龍頭、小康為目標(biāo)，用“三變”改革決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康的發(fā)展新路。

　　創(chuàng)新實(shí)踐：構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)“五大新機(jī)制”

　　李再勇說(shuō)，“三變”改革的內(nèi)涵是“股”、關(guān)鍵是“變”，核心在打造“股份農(nóng)民”。資源變資產(chǎn)，就是對(duì)農(nóng)村各種資源通過(guò)確權(quán)評(píng)估，入股經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)股份化；資金變股金，就是把投入農(nóng)村的各類資金集中起來(lái)，量化為村集體和農(nóng)戶持有的股金，入股經(jīng)營(yíng)主體，打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，讓村集體、貧困群眾持有經(jīng)營(yíng)主體的股權(quán)，獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收益；農(nóng)民變股東，就是引導(dǎo)農(nóng)民把資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等量化確權(quán)，入股經(jīng)營(yíng)主體，由過(guò)去的旁觀者變?yōu)閰⑴c者，成為合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體的股東。在他的親自組織推動(dòng)下，一場(chǎng)以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制為主的“三變”改革在全市范圍拉開(kāi)了序幕。一是構(gòu)建股權(quán)合作新機(jī)制，對(duì)農(nóng)村土地、荒山、古樹(shù)、自然風(fēng)光等資源確權(quán)，入股經(jīng)營(yíng)主體，讓滑雪場(chǎng)、停車場(chǎng)、旅游景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)等，通過(guò)股權(quán)紐帶連接成為一個(gè)個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。兩年多來(lái)，共有121萬(wàn)畝承包地、51萬(wàn)畝集體土地、30余處自然風(fēng)光、28項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、23個(gè)城市停車場(chǎng)入股經(jīng)營(yíng)主體，128萬(wàn)農(nóng)民成為了股東，貧困群眾股東達(dá)到33萬(wàn)。二是構(gòu)建資金整合新機(jī)制，整合6.6億財(cái)政資金，引導(dǎo)村集體資金1.25億元、農(nóng)民分散資金4.28億元、經(jīng)營(yíng)主體資金45.7億元，以股權(quán)合作形式共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打造扶貧產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，用資金規(guī)模化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新機(jī)制，組建48個(gè)聯(lián)村黨委、1055個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路，打造851個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，發(fā)展獼猴桃、刺梨、紅豆杉、核桃、茶葉、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)458萬(wàn)畝，為群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定增收提供產(chǎn)業(yè)支撐。四是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控新機(jī)制，積極培育農(nóng)村商業(yè)環(huán)境，將商業(yè)保險(xiǎn)引入農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，明確“三變”10個(gè)步驟30個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化民生監(jiān)督，著力防控自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)民、村集體和企業(yè)的合法權(quán)益。五是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，通過(guò)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和股權(quán)紐帶，促進(jìn)村集體、經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民群眾“三位一體”“產(chǎn)業(yè)聯(lián)體”“股份聯(lián)心”，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升農(nóng)民群眾的國(guó)家意識(shí)、集體意識(shí)、合作意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、文明意識(shí)，構(gòu)建了自我教育、自我管理、自我發(fā)展的鄉(xiāng)村治理新體系，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

　　改革成效：實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“四增目標(biāo)”

　　2014年以來(lái)，通過(guò)“三變”改革，活化了農(nóng)村資源，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，激活了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2013年的93.81億元提高到2015年的184億元，糧經(jīng)比從51：49調(diào)整為36:64，增加值從58.26億元提高到114.51億元，農(nóng)業(yè)增加值增幅連續(xù)兩年名列全省第一。二是促進(jìn)了農(nóng)民生活增收，農(nóng)民股東年均分紅1200元以上，務(wù)工群眾年均增加工資性收益1.23萬(wàn)元，直接帶動(dòng)22萬(wàn)貧困群眾脫貧，貧困村從615個(gè)減少到476個(gè)，貧困發(fā)生率從23.3%下降到15.67%，全市農(nóng)民人均收入從2013年的5934元增長(zhǎng)到2015年的7522元，年均增長(zhǎng)12.7%。三是促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)，新增村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入1.08億元，累計(jì)達(dá)到2.7億元，2015年全市消除了“空殼村”，村集體收入最高的達(dá)1031萬(wàn)元，最低的為5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了村集體資產(chǎn)保值增值，村級(jí)組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)；四是促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)增值，森林覆蓋率從2013年的43.3%提高到49.77%，林業(yè)產(chǎn)值從30億元提高到100億元，促進(jìn)了綠水青山與金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一，可持續(xù)脫貧的基礎(chǔ)更加扎實(shí)。