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作為河南蘭考的扶貧干部，楊志海同志政治堅定、深入群眾、迎難而上、勇于創(chuàng)新，充分發(fā)揮在中國證監(jiān)會工作的經(jīng)驗優(yōu)勢，把現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理念與蘭考實際發(fā)展相結(jié)合，用改革創(chuàng)新，激發(fā)了廣大黨員群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情，推動了蘭考脫貧攻堅工作。
通過不斷探索，楊志海同志充分利用資本市場理念，改革創(chuàng)新扶貧資金運(yùn)行機(jī)制、首創(chuàng)保險工具降低返貧風(fēng)險、通過政府增信引導(dǎo)信貸資金扶貧、積極把蘭考優(yōu)勢與上市公司優(yōu)勢相結(jié)合，創(chuàng)新了金融扶貧模式，打出了一套精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“組合拳”。
一、改革創(chuàng)新扶貧資金運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)扶貧資金管理“陽光化”
初到蘭考，楊志海同志跑遍全縣115個貧困村摸實情，發(fā)現(xiàn)群眾最不滿意的是扶貧資金使用兩不清：怎么分不清楚、分給誰不清楚。于是，在縣委支持下，他提出“村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的扶貧資金運(yùn)行機(jī)制。一石激起千層浪，有人擔(dān)心“錢花瞎了咋辦？”有人害怕“村里亂套了咋辦？”為了堅定改革決心、破解難題，楊志海同志在縣政府常務(wù)會上給大家講公司治理機(jī)制、信息披露制度，構(gòu)建了“先議后動、全程透明、群眾監(jiān)督”的“陽光扶貧”機(jī)制。同時，按照上市公司信息披露機(jī)制，探索建立了扶貧資金公示公開制度，把資金的使用情況“村內(nèi)上墻”向全村公開，“縣內(nèi)上網(wǎng)”向社會公開，接受群眾和社會監(jiān)督，確保扶貧資金在陽光下運(yùn)行。
這項改革變貧困戶“被動接受”為“主動參與”，大大激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和貧困群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，現(xiàn)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個扶貧創(chuàng)業(yè)園，每個貧困村至少有一個扶貧創(chuàng)業(yè)項目。2015年蘭考縣將到戶增收資金1150萬元、支持養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金600萬元、整村推進(jìn)項目資金4600萬元下?lián)艿洁l(xiāng)到村，由鄉(xiāng)村做業(yè)主，自主實施項目。到戶增收資金1150萬元在去年年底已全部發(fā)放到戶，20個肉鴨養(yǎng)殖小區(qū)提前20天投產(chǎn)；整村推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度明顯加快，比往年提前5個月完成項目建設(shè)任務(wù)。汪洋副總理對這項改革做出了重要批示，給予充分肯定；2015年9月28日，人民日報以《河南蘭考嘗試精準(zhǔn)脫貧新辦法：縣里參謀 村里當(dāng)家》為題，做版面頭條報道。
二、首創(chuàng)保險工具降低返貧風(fēng)險，確保脫貧路上“零風(fēng)險”
2015年11月，蘭考下了一場罕見的暴風(fēng)雪，壓塌了300多座大棚。如何能夠防范這種風(fēng)險，確保脫貧群眾不返貧？為此，楊志海同志迎難而上、迎刃而解。在查完災(zāi)情后，迅速趕往鄭州，與中原農(nóng)險商討解決方案。最終，中原農(nóng)險與縣政府合作推出了“脫貧路上零風(fēng)險”的方案，由蘭考縣政府投入1000萬元用作保費(fèi)資金，中原農(nóng)險按照協(xié)議規(guī)定，以23275戶貧困家庭、77447人為特定服務(wù)對象，提供生活風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險兩大類，財產(chǎn)、人身、種植作物、農(nóng)業(yè)設(shè)施、貸款擔(dān)保等15小項保險方案，從而為貧困戶、扶貧企業(yè)保駕護(hù)航，這在全國尚屬首例。
今年，蘭考又出現(xiàn)多次暴風(fēng)暴雨惡劣天氣，但這次貧困戶們不再犯愁，均通過中原農(nóng)險獲得賠償，大大增強(qiáng)了貧困群眾、扶貧企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的信心，使他們擺脫顧慮、勇于生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，確保了產(chǎn)業(yè)扶貧取得實效。2016年6月22日，人民日報以《小麥因災(zāi)減產(chǎn) 農(nóng)民能拿賠款》為題，又做版面頭條報道，新華社、中央電視臺等主流媒體相繼報道。目前，中國保監(jiān)會已向全國推廣，河南已有5地市27個（其中19個貧困縣）復(fù)制了蘭考這項做法。
三、推動政府增信引導(dǎo)信貸資金扶貧，充分調(diào)動銀行系統(tǒng)參與扶貧事業(yè)的積極性
在走訪調(diào)研中，楊志海發(fā)現(xiàn)，一些貧困戶或扶貧產(chǎn)業(yè)想發(fā)展擴(kuò)大，卻貸不到錢，主要原因是缺少有效的資產(chǎn)來做擔(dān)保和抵押。比如，蘭考素以泡桐為名，其制作生產(chǎn)的樂器聞名遐邇，卻由于缺少資金支持，樂器生產(chǎn)長期停留在小作坊階段，從中脫貧致富的村民并不多。楊志海同志把金融分析會開在集中生產(chǎn)民族樂器的徐場村，提出通過政府增信的方式，吸引銀行系統(tǒng)參與到扶貧事業(yè)中，引導(dǎo)信貸資金扶貧。通過積極溝通和協(xié)調(diào)，縣政府與農(nóng)業(yè)銀行合作創(chuàng)新了金融扶貧方式：從扶貧資金中拿出1000萬元作為風(fēng)險補(bǔ)償金抵押在銀行，銀行放大10倍投放信貸資金1個億，只要是貧困戶，或在蘭考建廠、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒄\實守信、主動參與扶貧的企業(yè)，都可以申請這項貸款。
在這項政策的作用下，蘭考扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)跨越式發(fā)展，比如有了銀行支持，徐場村的樂器產(chǎn)業(yè)園建成了，帶動了徐場村61戶貧困戶263人穩(wěn)定脫貧，民族樂器產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。今年，蘭考又在簡化銀行放貸程序、降低貸款門檻、提升貸款額度上下功夫，拿出2000萬元，撬動銀行貸款2億元，培育壯大小微企業(yè)和合作社，吸納貧困人口就業(yè)。截至8月底，已發(fā)放1057筆2.06億元。
四、積極把蘭考優(yōu)勢與上市公司優(yōu)勢相結(jié)合，引進(jìn)上市公司助力產(chǎn)業(yè)扶貧
扶貧拔“窮根兒”，關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)。在楊志海同志及其扶貧團(tuán)隊的積極溝通下，通過市場化對接，格林美、曉鳴農(nóng)牧等一批上市公司扎根蘭考，不僅推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還帶動了本地企業(yè)家思想觀念的轉(zhuǎn)變，讓他們明白了通過資本市場加快發(fā)展的道理。2015年底，當(dāng)?shù)氐那鍧嵞茉雌髽I(yè)“瑞華股份”領(lǐng)頭邁進(jìn)新三板，首次融資2800多萬元。新三板公司曉鳴農(nóng)牧已建成投產(chǎn)國內(nèi)最大的蛋雞孵化基地，年產(chǎn)值2.5億元，又在孟寨鄉(xiāng)的貧困村建設(shè)年出欄100萬只的青年雞廠。目前，資本市場帶動蘭考脫貧致富的氛圍已經(jīng)形成，扶貧工作已經(jīng)和區(qū)域投資、區(qū)域發(fā)展融為一體。
