習(xí)近平總書記指出，消除貧困，改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命，社會(huì)主義的本質(zhì)決定了我國(guó)必須要不斷消除貧困，全面建成小康社會(huì)，不斷提高人民生活水平，并最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。2014年以來(lái)我國(guó)開始實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧的新治貧之道和治理機(jī)制，解決了以往扶貧中遇到的諸多難題，可以說(shuō)是扶貧開發(fā)方式的重大創(chuàng)新，代表了扶貧開發(fā)的未來(lái)發(fā)展方向，必將引領(lǐng)中國(guó)扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧實(shí)施2年多來(lái)，在其化解的諸多扶貧難題中，不得不提的一個(gè)就是精準(zhǔn)扶貧很好的解決了扶貧中的“援助誘惑”現(xiàn)象，真正讓扶貧資金和項(xiàng)目發(fā)揮出了其最大效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧資源在基層分配中的公平正義。
扶貧中的“援助誘惑”現(xiàn)象就是各類扶貧資源的大量投入對(duì)于一個(gè)貧困縣和貧困村的所有扶貧資源的利益攸關(guān)者來(lái)說(shuō)都是有巨大誘惑的，在實(shí)實(shí)在在的利益誘惑面前，大家都會(huì)想方設(shè)法使自身處于享受扶貧資源利好的范圍之內(nèi)。
“援助誘惑”給扶貧工作帶來(lái)哪些挑戰(zhàn)和難題？
第一，民眾對(duì)政府的依賴心理和“扶貧依賴癥”。與以往吃不飽、穿不暖的日子相比，現(xiàn)在貧困地區(qū)的群眾基本上已經(jīng)不為這兩件事發(fā)愁了，尤其是在免征農(nóng)業(yè)稅、義務(wù)教育免費(fèi)、農(nóng)村合作醫(yī)療、低保等政策的照顧下，在一些貧困群眾中，缺少一種要求和追求更富的愿望和激情，從而產(chǎn)生了一種對(duì)政府以及政府扶貧的依賴性；
第二，扶貧領(lǐng)域的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)大量扶貧資源帶來(lái)的“援助誘惑”，真正的貧困戶得不到政策的照顧，反而是一些非貧困人群得到了政策帶來(lái)的利好；
第三，面對(duì)利益之爭(zhēng)有可能引發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾，影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)民的文化素質(zhì)高低不齊，加之思想覺(jué)悟有偏差、政策界限把握不準(zhǔn)等因素，面對(duì)利益之爭(zhēng)時(shí)互不相讓，隨著“到人到戶”扶貧資源的投入加大，一些地區(qū)出現(xiàn)了“爭(zhēng)貧困”的現(xiàn)象。“爭(zhēng)貧困”的扶貧資源利益之爭(zhēng)可能會(huì)引起不必要的“政策損耗”和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
精準(zhǔn)扶貧如何應(yīng)對(duì)和治理“援助誘惑”現(xiàn)象，如何將“援助誘惑”化為“援助動(dòng)力”？
第一，精準(zhǔn)扶貧注重扶貧中貧困者“文化自覺(jué)”的培養(yǎng)，注重“扶貧”和“扶智”、“扶志”相結(jié)合，既注重對(duì)貧困者物質(zhì)上的幫扶，也注重對(duì)其精神文化方面的引領(lǐng)和引導(dǎo)。是要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)下，更多的讓貧困者依靠自己的勤勞智慧摘掉“窮帽子”，從而有效的解決了扶貧依賴和“等靠要”的“扶貧誘惑”問(wèn)題；
第二，在資源瞄準(zhǔn)偏離的糾正機(jī)制設(shè)計(jì)上，精準(zhǔn)扶貧優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，提高了鄉(xiāng)村治理能力，并改善了貧困農(nóng)戶在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位。具體地說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧通過(guò)采取優(yōu)化地方政府政績(jī)考核體系、增加扶貧項(xiàng)目信息透明度、坐實(shí)扶貧資源分配中農(nóng)民的參與以及引入外部第三方監(jiān)督等措施有效化解了 “援助誘惑”帶來(lái)的精英捕獲以及其他扶貧資源偏離問(wèn)題；
第三，精準(zhǔn)扶貧健全了精準(zhǔn)扶貧資源配置機(jī)制，改革、創(chuàng)新了扶貧資源分配的使用方式。具體來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)匹配制度、因地制宜地探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的合作社等集體經(jīng)營(yíng)、完善干部駐村幫扶工作制度、強(qiáng)化對(duì)精準(zhǔn)扶貧成效的量化考核、完善相關(guān)程序性和細(xì)節(jié)性政策設(shè)計(jì)等來(lái)有效防止了相關(guān)的援助誘惑現(xiàn)象；
第四，精準(zhǔn)扶貧重視了扶貧中貧困者機(jī)會(huì)和權(quán)利的平等。我國(guó)在以往的扶貧參與中過(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)民素質(zhì)低下，忽視其參與的權(quán)利，精準(zhǔn)扶貧的新治貧之道和工作機(jī)制，在理論預(yù)設(shè)上就有改變這種狀況的預(yù)期，實(shí)際上這就是要賦權(quán)于農(nóng)民，這就是以賦權(quán)扶貧理念為核心的參與式扶貧模式的重要目的；
第五，精準(zhǔn)扶貧通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)律約束，完善相關(guān)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)化解可能的“援助誘惑”現(xiàn)象。基層扶貧干部在在農(nóng)村扶貧資源分配中扮演著重要角色，精準(zhǔn)扶貧通過(guò)精準(zhǔn)考核使這些人員提高了政治意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，讓貧困戶的確定過(guò)程更加公開透明，使真正貧困的農(nóng)戶得到扶持，使國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧政策真正落到了實(shí)處。
（作者：邱明紅，云南大學(xué)公共管理學(xué)院）
