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發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。甘肅從貧困地區(qū)實(shí)際出發(fā)，改變過(guò)去依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一狀況，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)展多種富民產(chǎn)業(yè)；培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，讓分散經(jīng)營(yíng)的貧困戶搭上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的快車，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收、穩(wěn)定致富。
有一則“‘解密’靜寧蘋果，看小蘋果如何做成大產(chǎn)業(yè)”的微信文章，曾迅速刷爆朋友圈。一時(shí)間，上央視推銷蘋果的縣委書記和靜寧蘋果一起，成為大眾關(guān)注的熱點(diǎn)。
不僅是靜寧蘋果，在自然環(huán)境惡劣的甘肅，一項(xiàng)項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)正不斷將老百姓的錢包填得鼓鼓囊囊：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，甘肅省貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面積近3000萬(wàn)畝，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入6487元，增長(zhǎng)12.2%，富民產(chǎn)業(yè)收入占到貧困地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入50%以上。
“要多渠道促農(nóng)增收，延長(zhǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工鏈條，謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，讓貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定致富。”甘肅省委書記林鐸在基層調(diào)研時(shí)說(shuō)，甘肅省要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐體系，讓廣大人民群眾有更多的獲得感和幸福感。
產(chǎn)業(yè)咋選
“什么產(chǎn)業(yè)能脫貧？”
這個(gè)問(wèn)題，一直困擾著定西市渭源縣蓮峰鎮(zhèn)綻坡村黨支部書記李海東。
“過(guò)去全村幾乎沒啥產(chǎn)業(yè)，除了種地還是種地。” 李海東說(shuō)，山區(qū)寒涼，村民們基本靠天吃飯，收入微薄。不僅是綻坡村，在幾年前，甘肅大部分農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增收難度大。
怎么辦？李海東想到了村里一直有種植黨參、當(dāng)歸、黃芪等中藥材的傳統(tǒng)，常年在外販運(yùn)中藥材的經(jīng)歷，讓他覺得這樣的特色農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該是脫貧產(chǎn)業(yè)的主力軍。
2010年，李海東將富硒農(nóng)業(yè)新科技應(yīng)用于當(dāng)?shù)刂兴幉姆N植，“富硒黃芪畝產(chǎn)可達(dá)650多公斤，每畝收購(gòu)價(jià)最高時(shí)能超過(guò)200元。”能帶領(lǐng)數(shù)百名鄉(xiāng)親一起致富，李海東高興極了。
“渭源縣目前中藥材種植面積已達(dá)到40萬(wàn)畝，年加工中藥材7萬(wàn)多噸，綜合產(chǎn)值達(dá)到13.9億元。”渭源縣縣委書記吉秀介紹，全縣217個(gè)行政村中，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)收入占一半以上的村達(dá)123個(gè)。
在吉秀看來(lái)，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，必須從貧困地區(qū)實(shí)際出發(fā)。“堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、接地氣，才能最大程度帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。”吉秀說(shuō)。
甘肅省農(nóng)牧廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年，甘肅省優(yōu)勢(shì)特色種植業(yè)面積達(dá)到3153.84萬(wàn)畝，占全省農(nóng)作物播種面積50%以上。其中，中藥材種植面積和產(chǎn)量均全國(guó)領(lǐng)先。
產(chǎn)業(yè)有了，但要讓老百姓從中獲得實(shí)打?qū)嵉暮锰帲�得在精準(zhǔn)覆蓋上下功夫。
“我們正在實(shí)施貧困村‘一村一品’產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。”甘肅省農(nóng)牧廳廳長(zhǎng)康國(guó)璽說(shuō)，對(duì)于“七個(gè)一批”清單式管理核準(zhǔn)的63萬(wàn)貧困戶272萬(wàn)貧困人口，該省逐戶摸底、逐村建賬，要幫助每個(gè)貧困戶因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，做到“戶有卡、村有表、鄉(xiāng)有冊(cè)、縣有簿”，真正實(shí)現(xiàn)貧困戶、貧困村特色產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
“2017年，我們要力爭(zhēng)在貧困地區(qū)新增蔬菜40萬(wàn)畝、新增水果27萬(wàn)畝、新增馬鈴薯22萬(wàn)畝，貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到2980萬(wàn)畝左右。”康國(guó)璽說(shuō)。
資金咋來(lái)
產(chǎn)業(yè)扶貧，沒有“糧草”可不成。然而貧困戶單打獨(dú)斗發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不得不面臨融資難、融資貴的問(wèn)題。
“甘肅農(nóng)牧部門充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，與財(cái)政部門共同探索創(chuàng)新財(cái)政資金支農(nóng)模式，同財(cái)政、扶貧、金融辦等部門啟動(dòng)出臺(tái)牛羊蔬菜貸款金融產(chǎn)品，累計(jì)放貸戶總數(shù)達(dá)到21.6萬(wàn)戶，累計(jì)放貸265億元，省級(jí)財(cái)政累計(jì)貼息19.6億元。”康國(guó)璽介紹，甘肅省目前向75個(gè)貧困縣累計(jì)放貸16.8萬(wàn)戶、230億元、省級(jí)財(cái)政累計(jì)貼息9.9億元。
為舒暢產(chǎn)業(yè)扶貧融資渠道，從2016開始，甘肅出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款工程實(shí)施方案》，決定實(shí)施千億元產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)貸款工程，集中支持一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕邆湟欢ㄒ?guī)模、對(duì)農(nóng)民增收有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的富民產(chǎn)業(yè)。
在定西市臨洮縣八里鋪鎮(zhèn)菜子廟村，剛從地里勞作歸來(lái)的楊成連顧不上喝水，就匆匆趕去牛圈喂牛。“3頭牛都是從鎮(zhèn)上的‘牛超市’里買的，還上了保險(xiǎn)，牛萬(wàn)一死亡的話，有保險(xiǎn)金兜底，養(yǎng)牛也沒啥后顧之憂了。”楊成連說(shuō)。
近年來(lái)，甘肅省在貧困地區(qū)開辦了10個(gè)中央補(bǔ)貼險(xiǎn)種、7個(gè)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種以及地方特色保險(xiǎn)試點(diǎn)險(xiǎn)種，全省農(nóng)險(xiǎn)品種達(dá)到30多個(gè)，基本上覆蓋所有貧困地區(qū)。“我們注資10億元籌建了甘肅省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)給貧困群眾帶來(lái)的損失。”康國(guó)璽說(shuō)。
要想多途徑增加貧困地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，全方位激活貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)要素，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)也是關(guān)鍵。2015年，隴南市西和縣被列為全國(guó)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)后，就開始著力解決“三農(nóng)”融資問(wèn)題，貧困戶陳五兔成了第一批受益者。
“我把家里的4畝地流轉(zhuǎn)給合作社，1畝地1000塊錢。”陳五兔所說(shuō)的民旺馬鈴薯專業(yè)合作社，也曾經(jīng)一直面臨著資金不足、發(fā)展受限的困境。“經(jīng)過(guò)土地確權(quán)以后，貸款開始容易起來(lái)了。去年，合作社用流轉(zhuǎn)的300畝土地的使用權(quán)抵押貸款，貸到了350萬(wàn)元。用這筆錢，我們新建了一條生產(chǎn)線。”合作社負(fù)責(zé)人郭大權(quán)說(shuō)，自己想要帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們做大做強(qiáng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在終于有了本金和底氣。
貧困戶咋帶
“這幾年蘋果價(jià)格有點(diǎn)低，去年我家的3畝多果園收入了3萬(wàn)多元，果樹就是我的命根子，脫貧就靠它了。”面對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，靜寧縣治平鄉(xiāng)柳溝村貧困戶胡省省還是有些擔(dān)心。
蘋果價(jià)格走低，一個(gè)重要原因就是市場(chǎng)上“冒牌”蘋果泛濫。一位收購(gòu)蘋果的客商無(wú)奈地告訴記者，一些外地蘋果打著“靜寧蘋果”的旗號(hào)，用低價(jià)搶占市場(chǎng)。
這些年來(lái)，當(dāng)?shù)卣I(yè)合作社也開始為靜寧蘋果品牌保護(hù)動(dòng)腦子、想辦法。仁大鎮(zhèn)政府在蘋果上貼上了生態(tài)原產(chǎn)地二維碼，讓蘋果有了屬于自己的“身份證”；紅六福果業(yè)專業(yè)合作社投資10萬(wàn)元，嘗試建立使用二維碼技術(shù)制作的可追溯標(biāo)簽……
“貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平低，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差，既是致貧的重要原因，又是脫貧致富的客觀現(xiàn)實(shí)。”康國(guó)璽介紹，甘肅省把發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，提高貧困地區(qū)農(nóng)民組織化程度作為貧困農(nóng)民擺脫貧困的關(guān)鍵舉措來(lái)抓，加快培育貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，讓分散經(jīng)營(yíng)的貧困戶搭上先進(jìn)生產(chǎn)力規(guī)模經(jīng)營(yíng)的快車。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，甘肅省貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到2681個(gè)，占全省的93%；全省6220個(gè)貧困村中有6159個(gè)村組建立了合作社，占貧困村總數(shù)的99%；有46萬(wàn)貧困戶加入了合作社，占到貧困戶總數(shù)的69%。貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到9709個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶301萬(wàn)戶。全省探索形成了“各級(jí)政府+金融組織+龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作組織+能人大戶+貧困戶”等幫扶模式，實(shí)現(xiàn)了新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展與貧困戶脫貧增收的互利共贏機(jī)制。
“合作社低價(jià)提供辣椒種苗，蔬菜站派技術(shù)人員到家里進(jìn)行指導(dǎo)，4個(gè)月的成長(zhǎng)期后，合作社的回收價(jià)格會(huì)高于成本價(jià)，可以說(shuō)是穩(wěn)賺不賠‘零風(fēng)險(xiǎn)’。”隴南徽縣的一位椒農(nóng)美滋滋地說(shuō)，現(xiàn)在有越來(lái)越多的農(nóng)戶加入合作社。
據(jù)了解，近年來(lái)徽縣按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、農(nóng)民主體”的思路，先后列支6393萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建成相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社853個(gè)。依托產(chǎn)業(yè)扶貧，徽縣農(nóng)民人均純收入從2014年的5632元增加到2016年底的7804元，增幅38.6%；貧困人口從2014年的4.2萬(wàn)人下降到2016年年底的1.73萬(wàn)人，下降58%。
