位于滇桂黔石漠化連片地區(qū)核心區(qū)的特困州——
黔西南州一年脫貧十萬人
黔西南興仁縣薏仁米基地。黔西南把發(fā)展薏仁作為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為全國最大的薏仁加工集散地，帶動不少貧困戶就業(yè)。經(jīng)濟日報記者 李華林?jǐn)z
黔西南興義市頂效鎮(zhèn)樓納村大力發(fā)展農(nóng)村觀光旅游特色產(chǎn)業(yè)，給周邊貧困戶提供就業(yè)崗位和發(fā)展機遇。 經(jīng)濟日報記者 李華林?jǐn)z
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實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。貴州省黔西南州位于滇桂黔石漠化連片地區(qū)核心區(qū)域，當(dāng)?shù)匾虻刂埔恕⒍嘣?jīng)營，選擇了具有比較優(yōu)勢的精品水果、中藥材、有機茶葉等特色綠色產(chǎn)業(yè)，走出一條產(chǎn)業(yè)扶貧新路，不僅帶動當(dāng)?shù)刎毨裘撠氃鍪眨泊龠M了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
作為全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，僅2016年，憑借發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，貴州省黔西南全州3個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，132個貧困村退出，10萬貧困人口脫貧，交出了一份漂亮的脫貧成績單。
實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮說，貧困地區(qū)應(yīng)學(xué)習(xí)黔西南州，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)品上規(guī)模、成產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民脫貧增收和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)咋選定
集中優(yōu)勢打造三條產(chǎn)業(yè)帶
產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，是脫貧的主要依托。但什么樣的產(chǎn)業(yè)能脫貧？這是黔西南州近年來一直在探索的。
黔西南州是滇桂黔石漠化連片地區(qū)的核心區(qū)域，全州有7個國家級貧困縣，“十三五”時期尚有43.23萬人需脫貧，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。
其實黔西南州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不錯，這里是小白殼薏仁米的原種地，盛產(chǎn)茶葉、甘蔗、核桃，生豬、羊的養(yǎng)殖傳統(tǒng)也由來已久，但為啥還是窮？
貴州省農(nóng)委主任袁家榆說，州里的農(nóng)民一直在搞種植養(yǎng)殖，但大多零零散散不成氣候。再加上全州山多地少，種莊稼效益低，農(nóng)民主要靠外出務(wù)工為生。
到2020年要實現(xiàn)整體脫貧，完成脫貧硬任務(wù)，留住勞動力、千方百計發(fā)展產(chǎn)業(yè)成為黔西南州人的共識。
產(chǎn)業(yè)咋選？一個地區(qū)、一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須要發(fā)揮比較優(yōu)勢。同時，還要規(guī)避市場風(fēng)險，一旦方向選擇失誤，產(chǎn)業(yè)受挫，貧困戶也會蒙受損失。前些年有些地方集中發(fā)展金針菇、杏鮑菇，造成供給過剩、行業(yè)虧損，就是前車之鑒。
袁家榆說，基于種種考慮，立足山地氣候及地形優(yōu)勢，黔西南州因地制宜規(guī)劃了3條產(chǎn)業(yè)帶：在低熱河谷地帶打造以精品水果、早熟蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；在緩坡溫涼地帶著力打造以薏仁米、中藥材、食用菌、優(yōu)質(zhì)烤煙為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；在高山溫涼地帶打造有機茶葉、干果為主導(dǎo)的特色綠色產(chǎn)業(yè)。
因地制宜，多元經(jīng)營，分散風(fēng)險。袁家榆認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是黔西南貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“主業(yè)”，這個古老產(chǎn)業(yè)擔(dān)負(fù)著新的使命，也面臨著新的機遇，需要以新的視角與方式去將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與扶貧相結(jié)合，走出一條產(chǎn)業(yè)扶貧新路。
資金咋吸引
政府帶頭 企業(yè)跟上
傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營投入大、投資回收期長，企業(yè)在貧困地區(qū)的投資積極性不高，項目帶動貧困戶增收的能力也有限。如何突破這一瓶頸？黔西南州給出的辦法是“政府扶持＋模式創(chuàng)新”。
首先是政策加力，投入向產(chǎn)業(yè)傾斜。以薏仁產(chǎn)業(yè)為例，薏仁在黔西南擁有400多年的種植歷史，其所具有的藥用價值和食用價值極高。近年來，貴州省將其作為龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專門設(shè)立了1200億元產(chǎn)業(yè)扶持基金，黔西南州政府也積極搭建科研平臺，構(gòu)建薏仁高端產(chǎn)品研發(fā)體系，并出臺出口獎勵政策，拓寬產(chǎn)品市場份額。
其次，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式。為在薏仁的產(chǎn)業(yè)鏈中帶動貧困戶脫貧，黔西南州采用“龍頭企業(yè)引領(lǐng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裂變、帶動群眾脫貧”的企業(yè)基地農(nóng)戶利益共聯(lián)機制，探索多方共贏的脫貧模式。
貴州匯珠薏仁集團在黔西南州安龍縣率先嘗試讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利，公司與專業(yè)合作社簽訂收購合同，按每公斤6元定價收購。合作社協(xié)調(diào)農(nóng)戶種植，算下來，農(nóng)戶種植薏仁每畝可增收約1800元，是種植玉米的3倍。據(jù)介紹，匯珠公司這種經(jīng)營模式共帶動2萬戶農(nóng)戶（其中貧困戶約2000戶）種植薏仁，戶均增收7500元，共計1.5億元。
匯珠薏仁集團只是黔西南州薏仁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個縮影。2016年，全州薏仁種植面積60萬畝，薏仁加工企業(yè)和作坊有400多家，開發(fā)出40多個精深加工系列產(chǎn)品，企業(yè)加工產(chǎn)值達10億元以上，薏仁原料市場份額占到全國的70%。
另一產(chǎn)業(yè)光伏也成為黔西南州的扶貧重頭戲。在黔西南州，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地給企業(yè)發(fā)展光伏和建大棚，企業(yè)為流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶在房屋上建光伏發(fā)電設(shè)施，同時優(yōu)先招收周邊貧困戶管理大棚并保底分紅。
在安龍縣光伏小鎮(zhèn)，5000多個大棚上鋪設(shè)的光伏板在“捕捉”陽光發(fā)電，大棚里面，“扶貧菇”“扶貧靈芝”正在生長。小鎮(zhèn)承建公司大秦公司負(fù)責(zé)人告訴記者，光伏小鎮(zhèn)采用“農(nóng)光互補”方式，利用高層發(fā)電，低層空間提供給貧困戶種植農(nóng)作物，公司為精準(zhǔn)貧困戶免費提供菌袋，為普通貧困戶提供“特惠菌袋”，并給予技術(shù)支持，約定托底收購。
除了種植收益，按照設(shè)計，小鎮(zhèn)農(nóng)戶還有土地租金、打工收入、種植收益、光伏發(fā)電收入及旅游帶動的收入，變身“五金”農(nóng)民。試行一年，一算脫貧賬，光伏小鎮(zhèn)這種以“企業(yè)扶貧＋產(chǎn)業(yè)扶貧”的扶貧模式，帶動周邊貧困戶1000戶以上，戶均年增收3萬元以上。
效果咋持續(xù)
讓農(nóng)戶有一技之長
產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了方向、有了資金、有了模式，就能帶動貧困戶脫貧。但產(chǎn)業(yè)扶貧效果如何，最終還是要看貧困戶是否能長期脫貧，有沒有自我持續(xù)發(fā)展能力。只有讓貧困戶擁有一技之長，有活干、長收益，才能真正變“輸血”為“造血”，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
鐘根是安龍縣阿召村的貧困戶，家里有兩個娃娃和一對生病的老父母，經(jīng)濟狀況很窘迫。今年，鐘根在安龍縣食用菌產(chǎn)業(yè)園承包了兩個由政府扶貧資金修建的食用菌大棚。據(jù)他測算，如果管理得好，一年賣鮮菇收入將可達到10萬多元，扣除3萬元左右的成本，純收入有近7萬元，“就靠這兩個大棚，今年我應(yīng)該就可以脫貧嘍，更重要的是，我學(xué)到了種植技術(shù)，掙到錢后，我要自己蓋個大棚種食用菌”。
鐘根并不是受益于產(chǎn)業(yè)園的唯一貧困戶。2014年，安龍縣引進浙江麗水慶元團隊成立貴州安慶菌農(nóng)業(yè)科技有限公司，與之共同投資建設(shè)安龍縣食用菌產(chǎn)業(yè)園，并創(chuàng)新和定制了“扶貧資金建棚、貧困戶租用孵化、企業(yè)保底收購、實現(xiàn)三方共贏”的“1210”脫貧模式，即1戶貧困戶每年租用2個大棚種植食用菌，兩年收入可達10萬元。
“公司與貧困戶簽訂合同，保底收購，每斤香菇4.5元，還免費為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)。”該公司負(fù)責(zé)人說，目前食用菌產(chǎn)業(yè)園已入棚種植農(nóng)戶100戶410人，其中精準(zhǔn)扶貧戶331人，帶動1000余人創(chuàng)業(yè)。
如果有勞動力的貧困戶不管活干得好不好，都有兜底收購與固定分紅，容易養(yǎng)懶漢，影響脫貧自主性，也脫離了產(chǎn)業(yè)扶貧是“造血”扶貧的初衷。基于此，食用菌產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人說，產(chǎn)業(yè)園的種植大棚使用實行滾動發(fā)展，兩年一輪換，同一貧困戶在大棚中種植香菇滿兩年，實現(xiàn)脫貧后，就換由新的貧困戶入棚種植，已脫貧并學(xué)會技術(shù)的種植戶可在園區(qū)或其他地方自建大棚繼續(xù)種植。這樣既保證了扶貧覆蓋范圍的最大化，也可避免“扶懶人”情況的出現(xiàn)。
當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)扶貧要保證脫貧效果的可持續(xù)性，避免貧困戶短期內(nèi)收入得到增加、長期卻沒有產(chǎn)業(yè)支撐持續(xù)增收的現(xiàn)象，除了要利用新型經(jīng)濟組織帶動，還得立足長遠(yuǎn)，建立長效機制，才能從根本上解決貧困之患。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李華林）
