黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以高度的責(zé)任感把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在治國理政重要位置，把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困實(shí)踐推進(jìn)到一個(gè)新境界。習(xí)近平總書記親自研究、親自部署、親自推進(jìn)、親自督戰(zhàn)，對(duì)扶貧開發(fā)提出了一系列新思想新觀點(diǎn)，涵蓋了制度本質(zhì)、任務(wù)定位、制度優(yōu)勢(shì)、政策要求等多個(gè)方面，是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是中國特色扶貧開發(fā)理論的新發(fā)展，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了根本遵循。
精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提出的時(shí)代背景
提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧有深刻的時(shí)代背景。從國內(nèi)看，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，貧困問題的新特征、新變化需要更有效的解決辦法。從國際看，順應(yīng)全球減貧發(fā)展趨勢(shì)及全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程，中國需要積極響應(yīng)，繼續(xù)為全球減貧事業(yè)，為人類社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
中國一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。改革開放近40年來，使7億多人擺脫了貧困，對(duì)世界減貧的貢獻(xiàn)率超過70%，走出了一條中國特色的減貧道路。但是，由于歷史、自然條件等多方面原因，到2014年，全國還有592個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、12.8萬個(gè)貧困村、近3000萬個(gè)貧困戶。更為嚴(yán)峻的是這些貧困人口主要分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)，基礎(chǔ)條件差，開發(fā)成本高，脫貧難度相當(dāng)大。脫貧攻堅(jiān)成為全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧就是要把消除貧困作為首要政治責(zé)任，把改善民生作為重大政治任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，彰顯了以人民為中心的價(jià)值取向。作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，在“十三五”的五年中將現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，必將讓全體中國人民更加堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的科學(xué)內(nèi)涵
精準(zhǔn)扶貧重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平總書記到湖南湘西考察時(shí)提出的。2015年10月16日，習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上宣告，中國將發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。并倡議加強(qiáng)國際減貧交流合作，共建一個(gè)沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體。2017年以來，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，在扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番“繡花”功夫。
精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。瞄準(zhǔn)特困地區(qū)、特困群眾、特困家庭，扶到點(diǎn)上、扶到根上、扶到家庭。要做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)；實(shí)施“五個(gè)一批”工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。其中，“六個(gè)精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的主要內(nèi)容和基本要求，“五個(gè)一批”是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本思路和實(shí)現(xiàn)途徑。
精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)象精準(zhǔn)是前提和基礎(chǔ)，項(xiàng)目、資金、措施、派人精準(zhǔn)是手段，成效精準(zhǔn)是目標(biāo)和落腳點(diǎn)。通過建檔立卡，摸清貧困人口底數(shù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；通過政策舉措，國家出臺(tái)財(cái)政、土地、金融等一系列超常規(guī)的政策，打出組合拳，因村因戶因人施策；通過構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制，保障扶貧政策和措施落地生根。
精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略
在習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧重要思想指引下，中央和地方已經(jīng)形成了系統(tǒng)的脫貧攻堅(jiān)基本方略。
明確目標(biāo)任務(wù)。“十三五”脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)是到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。從國際比較來看，世界銀行采用的極端貧困標(biāo)準(zhǔn)是每人每天消費(fèi)低于1.9美元（2011年國際購買力平價(jià)）。我國農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2010年不變價(jià)2300元，按照農(nóng)村購買力平價(jià)轉(zhuǎn)換系數(shù)3.04折算，2011年2536元扶貧標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于每人每天2.29美元，高于世界銀行極端貧困標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)目標(biāo)符合我國國情和發(fā)展階段。
激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧要堅(jiān)持人民群眾的主體地位，通過提高自我發(fā)展能力來推動(dòng)扶貧。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，要發(fā)揮貧困群眾的主體作用，提高他們的知情權(quán)、參與度、獲得感，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力與活力。
科學(xué)的方法論。精準(zhǔn)扶貧要有好思路、好路子，要堅(jiān)持科學(xué)扶貧，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律推進(jìn)扶貧開發(fā)。把脫貧與發(fā)展基本公共服務(wù)結(jié)合起來，把扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合。
動(dòng)員社會(huì)力量。扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。進(jìn)一步動(dòng)員東部地區(qū)對(duì)西部的幫扶力度，鼓勵(lì)、支持各類非公有制企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人積極參與扶貧，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。精準(zhǔn)扶貧要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。凝心聚力、合力攻堅(jiān)，集中力量辦大事，既是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，也是決戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)需要。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，列出時(shí)間表，立下軍令狀，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。
在黨中央的強(qiáng)力指揮下，脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系、投入體系等四梁八柱性質(zhì)的頂層設(shè)計(jì)基本完成。《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》發(fā)布，成為指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的綱領(lǐng)性文件。國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，中央和國家機(jī)關(guān)各部門出臺(tái)了118個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨浮Ｈ珖鞯叵嗬^出臺(tái)和完善“1+N”的脫貧攻堅(jiān)舉措。
在實(shí)踐中，各種扶貧模式不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧、健康扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等扶貧方式，成效顯著。2013年至2016年，農(nóng)村貧困人口每年都減少1000多萬人，累計(jì)脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個(gè)百分點(diǎn)；貧困群眾生活水平明顯提高。
脫貧攻堅(jiān)所取得的成就彰顯了中國的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，是對(duì)中國特色扶貧開發(fā)道路的豐富和發(fā)展，是扶貧實(shí)踐的中國智慧。未來3年，我國還將有4335萬人脫貧，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，必須堅(jiān)持以習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，在脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，擼起袖子加油干。
（作者系中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授）
