開(kāi)欄的話(huà) 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開(kāi)辟了治國(guó)理政新境界，鋪展開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
為迎接黨的十九大勝利召開(kāi)，即日起本報(bào)推出“砥礪奮進(jìn)的五年”特別報(bào)道專(zhuān)欄，集中展示五年來(lái)黨中央治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的新成就新氣象新變化。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，首批報(bào)道將聚焦五年來(lái)脫貧攻堅(jiān)工作的顯著成就，刊發(fā)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者深入扶貧點(diǎn)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧駐村調(diào)研采訪(fǎng)報(bào)道。
這是人類(lèi)減貧史上前所未有的偉大實(shí)踐——
這是全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史跨越——
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高度的責(zé)任感和使命感，把扶貧開(kāi)發(fā)擺到治國(guó)理政的重要位置，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得巨大成就。
以非常之舉，成非常之事。從2013年至2016年4年間，我國(guó)累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過(guò)1000萬(wàn)人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國(guó)平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。
一個(gè)都不能掉隊(duì)
黨的十八大提出，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。
習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào),“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。”
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。
然而，貧困問(wèn)題依然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的“短板”。正如習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議的說(shuō)明中所指出的，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿(mǎn)意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度”。
十八大以來(lái)，每到歲末年初，習(xí)近平總書(shū)記的身影就會(huì)出現(xiàn)在貧困地區(qū)，訪(fǎng)貧問(wèn)苦,體察民情。在2017年的新年賀詞中，習(xí)總書(shū)記最牽掛的依然是困難群眾,關(guān)心他們吃得怎么樣、住得怎么樣，能不能過(guò)好新年、過(guò)好春節(jié)。“我也了解，部分群眾在就業(yè)、子女教育、就醫(yī)、住房等方面還面臨一些困難，不斷解決好這些問(wèn)題是黨和政府義不容辭的責(zé)任。”
2015年11月27日至28日，中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》隨后正式發(fā)布，對(duì)未來(lái)五年的脫貧攻堅(jiān)做出了全面部署，要求“采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”22個(gè)中西部省份向中央立下了脫貧攻堅(jiān)“軍令狀”。
中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議還明確提出脫貧的標(biāo)準(zhǔn)：
——到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
——實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。”
扶真貧、真扶貧、真脫貧
“要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。”習(xí)近平總書(shū)記曾用三個(gè)“實(shí)”字，對(duì)精準(zhǔn)扶貧提出要求。
2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南省花垣縣十八洞村考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念。精準(zhǔn)扶貧，重在“六個(gè)精準(zhǔn)”——扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，著力解決扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退的問(wèn)題，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。
建檔立卡和干部駐村幫扶，為精準(zhǔn)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在具體實(shí)施路徑上，“五個(gè)一批”工程對(duì)癥下藥，因戶(hù)施策、因人施策，成效初顯。最近一段時(shí)間，記者深入多個(gè)貧困村駐村調(diào)研，所見(jiàn)所聞令人振奮。
——發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。平均海拔在3000米以上的青海省大通縣上灘村，全村251戶(hù)中貧困人口達(dá)83戶(hù)、338人。這幾年村里立足優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，“專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)+市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式得到廣泛認(rèn)可，先后已有36戶(hù)、145人申請(qǐng)退出貧困戶(hù)行列。今年，全村要實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的目標(biāo)。
——易地搬遷脫貧一批。位于湖北省鄖西縣大梁山上的坎子山村，九分石頭一分土，400多戶(hù)居民分散在山間。村民李意蓮家9口人原本擠在不足70平方米的土磚房里。被納入易地扶貧搬遷項(xiàng)目后，她家能分到共225平方米的兩棟小洋樓，還配有一個(gè)能養(yǎng)十頭羊的羊圈。
——發(fā)展教育脫貧一批。在河南省三門(mén)峽市硤石鄉(xiāng)衛(wèi)家溝村這個(gè)窮村里，卻有一個(gè)“富小學(xué)”，校舍是村里最好的建筑，還有村里難得一見(jiàn)的電腦、籃球、樂(lè)器等。硤石鄉(xiāng)黨委書(shū)記段晶說(shuō)，“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”。
——社會(huì)保障兜底一批。在江西省撫州市崗上積鎮(zhèn)東源村，80歲的低保戶(hù)趙接喜患有嚴(yán)重的心臟病，多年的看病開(kāi)銷(xiāo)讓這個(gè)家庭負(fù)擔(dān)不小。現(xiàn)在，新農(nóng)合等醫(yī)療保險(xiǎn)讓老人生活輕松了許多。聽(tīng)說(shuō)村里還要給他買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，老人高興地說(shuō)，“還要好好活哩！”
——生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。2016年，全國(guó)安排護(hù)林員20多萬(wàn)人，幫助貧困人口就地就近就業(yè)。山西退耕還林帶動(dòng)7.53萬(wàn)貧困戶(hù)戶(hù)均增收3400元。
“國(guó)家政策好，咱們也得勤奮勞動(dòng)”,正在成為越來(lái)越多貧困群眾的共識(shí)。在陜西省安康市池河鎮(zhèn)五愛(ài)村，村民們趁著雨后初晴，抓緊在田間地頭勞作。65歲的村民吳光木說(shuō)，國(guó)家對(duì)貧困戶(hù)有越來(lái)越多的政策幫助，大家得到了不少實(shí)惠，自己每年各項(xiàng)補(bǔ)貼收入有5000多元，“但田還是要種，種出來(lái)就夠自己的口糧了”。
確保如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
精準(zhǔn)扶貧，是為了如期脫貧。2016年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口比上年減少1240萬(wàn)人，超額完成1000萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)告捷。
重任在肩，砥礪奮進(jìn)。這一年，扶貧工作重視程度之高、政策舉措之實(shí)、工作力度之大前所未有，在廣度、深度和精準(zhǔn)度上都達(dá)到了新的水平。2016年中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金首次突破1000億元，其中中央為667億元，同比增長(zhǎng)43.4%；省級(jí)超過(guò)400億元，同比增長(zhǎng)50%以上。
“在實(shí)踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來(lái)主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)。”習(xí)近平總書(shū)記指出，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會(huì)合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí),集中力量攻堅(jiān)克難，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。
數(shù)據(jù)顯示，到2016年底，我國(guó)農(nóng)村貧困人口仍有4335萬(wàn)。今后幾年，脫貧攻堅(jiān)面臨著十分艱巨的任務(wù)，而且越往后脫貧難度越大。因?yàn)槭Ｏ碌拇蠖嗍菞l件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。
2017年是扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要一年，是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富表示，今年將通過(guò)強(qiáng)化扶貧供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力消除貧困死角。扶貧辦將繼續(xù)與各省區(qū)市簽訂年度減貧責(zé)任書(shū)，跟蹤任務(wù)完成情況。
為落實(shí)最嚴(yán)格的考核評(píng)估制度，劉永富表示，今年將重點(diǎn)開(kāi)展四項(xiàng)考核：一是對(duì)中西部22個(gè)省級(jí)黨委和政府2016年度扶貧開(kāi)發(fā)工作成效開(kāi)展正式考核。二是組織第三方對(duì)各地?cái)M宣布退出的貧困縣開(kāi)展評(píng)估檢查。三是開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作考核。四是開(kāi)展中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核。同時(shí)還將加強(qiáng)督查，對(duì)2016年督查巡查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”，對(duì)財(cái)政涉農(nóng)資金整合、扶貧資金管理使用、易地扶貧搬遷等情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。
“言必信，行必果。農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)任務(wù)，是我們作出的莊嚴(yán)承諾。”習(xí)近平總書(shū)記的話(huà)，擲地有聲。
立下愚公志，苦干加實(shí)干，我們一定能如期搬開(kāi)貧困這座大山，共同邁上小康路！（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 熊 麗）
