郁郁蔥蔥的山林間，一棟棟巴渝風格的民居依山而建，這是記者近日在黔江區(qū)馮家街道馬林村高山生態(tài)扶貧搬遷點看到的景象。走進一戶人家，戶主楊書成熱情地把記者迎進屋：“現(xiàn)在房子修好了，不像以前的土房子，招待人怕臟班子（重慶土話，指丟人）。”
楊書成是高山生態(tài)扶貧搬遷政策的受益者之一。作為我市精準扶貧精準脫貧的重要舉措和25件重點民生實事之一，該項政策在過去4年里持續(xù)推進，全市有70萬余高寒偏遠地區(qū)的貧困群眾借此搬離了深山，過上了新生活。
始終鎖定貧困戶70萬人搬離深山
楊書成所居住的馬林村位于武陵山連片特困地區(qū)腹地，是典型的高寒貧困村。“山上霧滿坡，山高路陡土地薄，辛辛苦苦忙到頭，又缺吃來又缺喝。”這首民謠，真實地勾勒出馬林村的貧困狀況。為治窮根，黔江區(qū)在充分調(diào)研、尊重村民意愿的前提下，將生活在高海拔的68戶296名貧困人口搬遷下山，集中安置。
俗話說，一方水土養(yǎng)一方人。8.2萬平方公里的重慶境內(nèi)，高山林立、溝壑縱橫，散居在高寒深石山區(qū)的貧困群眾，行路、吃水、上學、看病、安居、致富，無一不難，脫貧之路格外“難走”。根據(jù)摸底調(diào)查，我市60%以上的貧困群眾分布在生產(chǎn)生活條件極差的高寒山區(qū)、深山峽谷和石漠化地區(qū)。在這些地方就地扶貧，投入極大效果卻差，導致不少地區(qū)陷入“年年扶貧年年貧”的怪圈，始終難以摘除“窮”帽。
根據(jù)實際情況，我市作出決定：將居住在高寒偏遠地區(qū)的貧困戶搬遷到資源、基礎設施等條件相對優(yōu)越的區(qū)域，以達到扶貧和保護高山生態(tài)環(huán)境的目的。
2013年1月26日，市政府印發(fā)《關于加快推進高山生態(tài)扶貧搬遷工作的意見》，標志著新一輪高山生態(tài)扶貧搬遷正式啟動。
相關數(shù)據(jù)顯示，2013-2015年，我市共安排市級專項資金45.09億元，完成搬遷安置54.2萬人。2016年12月，市政府辦公廳又印發(fā)了《重慶市“十三五”高山生態(tài)扶貧搬遷實施方案》，決定在“十三五”時期繼續(xù)搬遷25萬人，截至今年4月，已搬遷安置16萬人——至此，高山生態(tài)扶貧搬遷實施4年多來，我市已有70萬余群眾搬離了深山，開始了新的生活。
設計同步資源整合 更多政策向貧困戶傾斜
“之所以搬遷得如此迅速，是因為新一輪高山生態(tài)扶貧搬遷注重多方資源的集中整合和相關政策的配套銜接，讓更多貧困群眾‘享受得起’扶貧搬遷好政策。”市扶貧辦主任劉戈新說。
首先，我市建立行業(yè)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，將高山生態(tài)扶貧搬遷與交通、國土、住房、衛(wèi)生、教育、文化等行業(yè)部門的專項工作同步設計、同步規(guī)劃、同時推進。
其次，改變部門資金“各自為政”的局面，將以工代賑易地扶貧建設資金、生態(tài)補助專項資金、地質(zhì)災害防治等資金“打捆”使用，做到項目、資金、政策全部跟著扶貧搬遷走。
第三，利用農(nóng)村宅基地復墾“地票”制度，彌補資金缺口。
最后，引導社會幫扶投入，將山東省的對口援助資金全部用于扶貧搬遷，中央機關定點扶貧、市級集團扶貧、圈翼幫扶等社會扶貧資金的60%用于扶貧搬遷。
如此一來，貧困戶搬遷的資金壓力迎刃而解——根據(jù)測算，一戶貧困戶搬遷大約需要10萬元，而通過財政專項補貼、“地票”資金、林地及耕地流轉(zhuǎn)費，基本能夠解決這個資金需求。
此外，我市還出臺了相關財政補助和土地、戶籍、培訓、子女入學、稅費減免等方面的系列政策措施，也正因為如此，短短4年多時間，便有70萬余群眾歡喜地搬離了大山。
產(chǎn)業(yè)扶持與技能培訓 讓貧困戶“穩(wěn)致富”
搬遷只是手段，讓群眾穩(wěn)定長久地增收致富才是最終目的。在這一點上，市委市政府早有設計。
一是推動資源向集中安置區(qū)傾斜，配套建設村級服務中心、衛(wèi)生室、文化活動室、籃球場、寄宿制學校等公共服務設施，推進基本公共服務均等化，確保搬遷群眾能夠“穩(wěn)得住”。
二是在安置點附近集中打造優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果、煙草、草本藥材等特色效益農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游扶貧等產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶增收有了支柱產(chǎn)業(yè)。
三是加強勞動技能培訓，力爭讓搬遷戶每人掌握1-2門實用技術，提升其自我發(fā)展能力。
幾年來，這些思路在安置點建設上體現(xiàn)得淋漓盡致：在南川區(qū)山王坪鎮(zhèn)，集中安置點建在場鎮(zhèn)周圍，第一個搬遷來的秦家村村民梁建華在此開了一家土特產(chǎn)商店，月收入五六千元；在開縣滿月鄉(xiāng)頂星村，貧困戶沈英則利用當?shù)睾０胃摺夂驔鏊膬?yōu)勢，辦起了農(nóng)家樂，家庭年收入近20萬元；而在城口縣廟壩鎮(zhèn)關內(nèi)村，貧困戶左天權通過培訓掌握了現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術，養(yǎng)了數(shù)百只雞苗，預計年收入上萬元……
眼下，高山生態(tài)扶貧搬遷已進入沖刺階段，我市將進一步加大資金投入，強化政策落實，努力實現(xiàn)“愿搬盡搬”，推動貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，促使貧困群眾脫貧致富奔小康。（記者 顏安）
