貧困戶梅可軍，2016年最大的心愿就是搬出茫茫大山。其實(shí)，這個(gè)愿望從女兒上小學(xué)時(shí)就有了。如果搬出去，孩子上學(xué)放學(xué)方便，更不用每天擔(dān)驚受怕走山路、蹚水路……
愿望雖好，但現(xiàn)實(shí)殘酷。梅可軍家住寧陜縣筒車灣鎮(zhèn)海棠園村。幾年來，僅憑自己一人外出打工和家里務(wù)農(nóng)收入，6口之家搬下山的夢(mèng)想一直未能實(shí)現(xiàn)。直到2016年，梅可軍覺得有戲：新一輪移民（脫貧）搬遷完善了政策，他不僅得到10多萬元的購(gòu)房補(bǔ)貼，還加入村合作社參與養(yǎng)殖娃娃魚、羊等。他說，“買房錢不用愁，還有事干，只要勤快，一定能夢(mèng)想成真！”
2016年，我省按照“陜南加力提速，陜北加快推進(jìn)，關(guān)中高點(diǎn)起步”的要求，充分發(fā)揮移民搬遷的民生、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等綜合效益，扎實(shí)推進(jìn)新一輪移民（脫貧）搬遷。截至2016年底，全省累計(jì)投入286.81億元，開工建設(shè)安置房24.38萬套，其中易地扶貧搬遷安置房19.12套，占國(guó)家下達(dá)我省8萬戶年度任務(wù)的238.93%。
包括梅可軍在內(nèi)的眾多“山里人”，紛紛搬出大山，遷入新居，過上了和城里人一樣的生活。
“兩災(zāi)戶”不再受威脅
27歲的楊希翠，原先居住在寧陜縣皇冠鎮(zhèn)八寶村秀才溝組，屬地質(zhì)滑坡點(diǎn)。全家收入來源主要靠打零工、種藥材。一年下來，掙不了幾個(gè)錢。自去年7月入住興隆村安置點(diǎn)后，楊希翠便在自己80平方米的家中開了個(gè)小店，日用百貨，一應(yīng)俱全。現(xiàn)在平均月收入2000多元，加上丈夫出外務(wù)工，一個(gè)月家庭總收入6000多元。
搬出大山、進(jìn)城入鎮(zhèn)，還有份穩(wěn)定的工作，像楊希翠一樣夢(mèng)想成真的“山里人”，在全省數(shù)不勝數(shù)。
作為西部欠發(fā)達(dá)省份，陜西生態(tài)保護(hù)（脆弱）區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)和貧困集中區(qū)“三區(qū)疊加”表現(xiàn)非常突出，全省96個(gè)縣（區(qū)）尚有300多萬貧困人口，貧困發(fā)生率12.4%；國(guó)家592個(gè)扶貧重點(diǎn)縣中我省有50個(gè)；秦巴山、六盤山、呂梁山三個(gè)國(guó)家片區(qū)，在我省覆蓋43個(gè)縣區(qū)，集中了全省74%的貧困人口。
面對(duì)災(zāi)害、貧困和生態(tài)保護(hù)多重壓力和全面建成小康社會(huì)的諸多短板，早在2011年，省委、省政府就以“螞蟻啃骨頭的精神”，通過省市縣三級(jí)財(cái)政籌一點(diǎn)、群眾自己拿一點(diǎn)、多方整合一點(diǎn)的辦法，實(shí)施陜南避災(zāi)、扶貧、生態(tài)移民搬遷，之后又?jǐn)U展到陜北白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)扶貧搬遷、秦嶺北麓生態(tài)移民搬遷工程。截至2015年底，全省累計(jì)投資854.2億元，搬遷群眾53萬戶、190萬人。
2016年是脫貧攻堅(jiān)起步之年，全省移民（脫貧）搬遷按照“系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌推進(jìn)、四化同步、一舉多贏”的思路，在把易地扶貧移民搬遷作為首要政治任務(wù)的同時(shí)，同步實(shí)施扶貧與避災(zāi)、生態(tài)和其他類型的搬遷安置，政策執(zhí)行由原來多個(gè)部門分頭負(fù)責(zé)交由國(guó)土部門統(tǒng)一牽頭，全面理順了機(jī)制、統(tǒng)一了政策、夯實(shí)了責(zé)任。特別是對(duì)工作基礎(chǔ)好的陜南三市，省上在原陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷既定任務(wù)基礎(chǔ)上，新增12萬戶易地扶貧搬遷任務(wù)，并明確提出年底前要全面完成3.33萬“兩災(zāi)戶”搬遷任務(wù)。為此，陜南三市28縣（區(qū)）在前期工作的基礎(chǔ)上，逐戶制訂搬遷方案，逐家簽訂目標(biāo)責(zé)任書，全力推進(jìn)“兩災(zāi)戶”及建檔立卡貧困戶的脫貧搬遷工作。
安康市平利縣給每個(gè)村安排了由鎮(zhèn)村干部等10人組成的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，2016年初便對(duì)建檔立卡貧困戶反復(fù)核對(duì)詳查，精準(zhǔn)識(shí)別；同時(shí)對(duì)“兩災(zāi)戶”明確建房面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、宅基地騰退等事宜，精準(zhǔn)施策和督導(dǎo)。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好的，鼓勵(lì)他們進(jìn)城或就近在集中安置點(diǎn)安置；對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的特困戶，則享受政府統(tǒng)一實(shí)施的“交鑰匙工程”，一分錢不掏直接住新房。此外，各地也不斷加大扶持措施配套到戶，技能培訓(xùn)到人等舉措，確保群眾搬遷后能就業(yè)、有收入。
好政策讓生活有奔頭
按照國(guó)家“十三五”易地扶貧搬遷的決策部署，以及我省多輪精準(zhǔn)摸底統(tǒng)計(jì)，全省尚有35.5萬戶、125萬生活在“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地方的建檔立卡貧困人口，需要實(shí)施易地扶貧搬遷，占全國(guó)易地扶貧搬遷總?cè)丝诘?/8。
2016年以來，我省在確保能夠如期完成易地扶貧搬遷任務(wù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧、避災(zāi)、生態(tài)、其他等四類移民搬遷工作。省委召開三次專題會(huì)議，著力建章立制、夯實(shí)基礎(chǔ)，去年5月19日，省政府召開全省移民（脫貧）搬遷工作電視電話會(huì)議，標(biāo)志著新起點(diǎn)上統(tǒng)籌型移民搬遷工作全面鋪開，也預(yù)示著全省易地扶貧搬遷工作進(jìn)入加速推進(jìn)期。正是在這短短半年時(shí)間里，不少貧困戶趕上好政策，迎來了人生的重大轉(zhuǎn)機(jī)。
長(zhǎng)武縣洪家鎮(zhèn)司家河村貧困戶李元民的老房就在村里的一個(gè)山坡上，家里3孔窯洞，守著幾畝薄田，靠天吃飯，因?yàn)楦F，媳婦、兒子常年在外不愿回來。如今，趕上好政策，自己一家可以享受到中省補(bǔ)助金十多萬元，添不了多少錢就可以在縣城西邊的致通花園小區(qū)選購(gòu)了一套93.8平方米的兩室一廳住房。附近就是長(zhǎng)武中學(xué)、縣人民醫(yī)院。“要不是有好政策，咱一輩子在縣城也買不起房啊！”李元民享受到的好政策正是今年國(guó)家及省上實(shí)施易地扶貧搬遷以來推出的惠民政策。2016年，我省嚴(yán)控建房面積，按照保基本原則，以人均20㎡標(biāo)準(zhǔn)，主推60、80、100㎡戶型，最大不超120㎡。針對(duì)鰥寡孤獨(dú)、殘疾人等特困單人戶和2人戶，按人均20㎡的標(biāo)準(zhǔn)建房，實(shí)行集中供養(yǎng)。針對(duì)有一定勞動(dòng)能力的特困群眾，實(shí)行“交鑰匙”工程，免費(fèi)提供最大面積不超過60㎡住房。同時(shí)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建檔立卡搬遷群眾人均補(bǔ)助5.5萬元。經(jīng)過對(duì)我省各地建房成本的深入調(diào)查和精細(xì)測(cè)算，明確了建房成本最高限價(jià)、管理造價(jià)等具體要求，規(guī)定了搬遷群眾“人均自籌不超過2500元”的硬杠子，有力地落實(shí)了“建房不舉債”的要求。
簽協(xié)議沒了后顧之憂
如果說富縣北道德鄉(xiāng)特困戶張明啟，以前對(duì)于搬遷是想搬又怕搬，那么2016年起，他的顧慮被徹底打消了。
“看到這幾份協(xié)議，我心里有底了，不用擔(dān)心破舊的瓦房漏風(fēng)漏雨和以后的日子無法繼續(xù)。”今年元旦前不久，張明啟拿著和鎮(zhèn)政府簽訂的“三項(xiàng)協(xié)議”激動(dòng)地說。老張今年58歲，家里兩個(gè)女兒，大女兒大學(xué)還沒畢業(yè)，小女兒正讀高中，妻子身患?xì)埣玻捎诩依飾l件差，一家人依然住在上世紀(jì)80年代建的土坯結(jié)構(gòu)破舊瓦房里。家里欠下了巨額債務(wù)，微薄的收入也只能勉強(qiáng)維持生活，女兒的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)都靠政府補(bǔ)助和勤工儉學(xué)。
老張明白，如果靠自己，一家子一輩子也沒機(jī)會(huì)改變現(xiàn)狀，然而，有了政府的幫助，一切都有了希望。鎮(zhèn)政府與老張簽的協(xié)議將移民搬遷、脫貧致富以文字形式固定下來，同時(shí)約定了政府和搬遷戶的責(zé)任與義務(wù)，既給政府明確了工作思路，也讓搬遷戶消除了以后生活的顧慮。
“脫貧攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重，我們不能再按照過去‘搬得出、穩(wěn)得住、能致富’的順序進(jìn)行，而要將搬遷與脫貧緊密銜接、有機(jī)融合，同步推進(jìn)，以確保群眾搬遷心里有底、搬遷之后不返貧”，省移民（脫貧）搬遷工作辦公室主任鄒順生說。
2016年，我省進(jìn)一步突出“脫貧”目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)同步、穩(wěn)定脫貧，探索推廣了“三項(xiàng)協(xié)議一次簽、三項(xiàng)規(guī)劃一體編、三類建設(shè)協(xié)調(diào)推、三就措施配套跟、三方力量同發(fā)力”的“五個(gè)三”工作法，為統(tǒng)籌推進(jìn)搬遷、騰退、就業(yè)、配套和脫貧等工作奠定了基礎(chǔ)。目前，全省62個(gè)縣（區(qū)）按搬遷輪候計(jì)劃與搬遷戶簽訂了“三份協(xié)議”，簽訂率達(dá)到100%。記者 喬佳妮
