本報(bào)記者 喬佳妮
“若不是3年前搬下來，去年又在園區(qū)工作，說不定現(xiàn)在我還在外漂著呢。”3月8日，見到28歲的紫陽縣高橋鎮(zhèn)裴壩安置社區(qū)搬遷戶張旭平時(shí)，初為人父的他已是廠里的技術(shù)骨干。
2014年以前，父母身體不好，為了養(yǎng)活家人，張旭平年紀(jì)輕輕便跟著村里人在陜北煤礦出苦力。后來趕上移民搬遷，全家從高山上的土坯房搬進(jìn)集鎮(zhèn)新居，一家3口又在社區(qū)的開源公司上班。如今，他在廠區(qū)管技術(shù)，父親在園區(qū)管養(yǎng)殖，兩人一月就有6000元收入。政策好，人努力，張旭平的小家也安置得順暢。
實(shí)施移民搬遷近6年，紫陽縣完成搬遷26817戶93226人，就業(yè)安置率達(dá)80%，紫陽是如何破解搬遷中的就業(yè)難題？“關(guān)鍵在于抓好產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)‘牛鼻子’。”縣移民辦主任熊耀松說，紫陽按照圍繞園區(qū)建社區(qū)、圍繞社區(qū)建工廠、圍繞工廠促就業(yè)、圍繞就業(yè)促搬遷的思路，做好搬前、搬中、搬后三篇文章，走出了一條“以業(yè)促搬，先業(yè)后搬”的移民搬遷路，讓更多的張旭平命運(yùn)得以改變。
1 搬前謀業(yè) 入戶調(diào)查求精準(zhǔn)
作為陜南的一個(gè)山區(qū)縣，紫陽有3.72萬戶12.9萬人需從條件惡劣、災(zāi)害頻發(fā)的不宜居住區(qū)搬出。搬遷是手段，脫貧是目的。既然搬遷群眾是脫貧致富的主體，要讓他們有行動(dòng)才行，為此，紫陽在解決搬遷群眾就業(yè)上，首要的就是做好搬遷前的“笨功夫”——入戶精準(zhǔn)調(diào)研，因戶因人施策。
紫陽縣煥古鎮(zhèn)扶貧辦干部金運(yùn)福這兩日，除了日常性事務(wù)，最重要的工作就是到包扶村組入戶調(diào)查。由于他包扶的苗溪村距鎮(zhèn)上有40多分鐘車程，所以每次去他都會(huì)多待幾日。
老金下去，除了帶著省上要求與搬遷群眾了解、簽署的相關(guān)協(xié)議，還會(huì)帶上鎮(zhèn)政府專門制作的涉及搬遷群眾家庭結(jié)構(gòu)、收入狀況、土地面積、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿等各項(xiàng)信息的調(diào)查表，以便政府詳細(xì)掌握各家情況，因戶施策、因戶定扶，如把有茶園的組織到茶廠就業(yè)，把留守婦女組織到廠區(qū)務(wù)工，把青壯年勞力通過技能培訓(xùn)有組織輸出等。
3月7日到8日這一趟，老金跑了13戶，其中搬遷貧困戶張付松家是重點(diǎn)。“去了不止一次了，這次除了核實(shí)情況，最主要的就是做工作”，老金快人快語，“老張兒子已經(jīng)同意學(xué)修腳，兒媳婦也想學(xué)家政，我們這兒只要一家有個(gè)干修腳的，脫貧沒問題。今年他家還要擴(kuò)種4畝茶園，收入更穩(wěn)當(dāng)了。”
在紫陽，除了老金這樣的政府工作人員會(huì)介入搬遷群眾的搬前生活，不少承擔(dān)扶貧任務(wù)的企業(yè)也會(huì)主動(dòng)出擊，以便為搬遷群眾提供更合適的就業(yè)崗位。
2 搬中興業(yè) 群眾脫貧有保障
在做好精準(zhǔn)入戶的同時(shí)，紫陽同步抓的另一件事，就是在建社區(qū)、甚至社區(qū)未建時(shí)，便已著手吸納有實(shí)力的企業(yè)，特別是返鄉(xiāng)能人參與移民搬遷，融社區(qū)、園區(qū)為一體，帶動(dòng)搬遷群眾發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，破解“因貧難搬、因業(yè)難搬”兩大難題。
由返鄉(xiāng)能人李遠(yuǎn)權(quán)參與建設(shè)的高橋鎮(zhèn)裴壩移民搬遷安置社區(qū)，目前已入住357戶。早在開建之時(shí)，李遠(yuǎn)權(quán)便琢磨著不能只蓋房，得讓鄉(xiāng)親有事干。剛好自己也有需求，他便流轉(zhuǎn)土地建起農(nóng)業(yè)園區(qū)，緊挨社區(qū)又開辦了開源富硒科技有限公司，以園區(qū)種植的富硒老玉米為原料，生產(chǎn)“深磨坊”牌玉米系列產(chǎn)品，與江浙一帶廠商合作銷售，如今已解決了200多人就業(yè)。目前，開源公司與鎮(zhèn)上8個(gè)村227戶搬遷群眾簽訂了玉米種植和黑豬養(yǎng)殖協(xié)議。不少搬遷戶在園區(qū)和工廠打工，既能掙錢又能顧家，人均年增收7000余元。
依托新型經(jīng)營主體帶動(dòng)，讓搬遷群眾融進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈，促其增收，是裴壩安置社區(qū)的主要模式，而緊鄰的遠(yuǎn)元移民搬遷安置社區(qū)，則是一個(gè)先業(yè)后搬，讓搬遷群眾徹底拔窮根的典型社區(qū)。
遠(yuǎn)元安置社區(qū)由外出創(chuàng)業(yè)成功人士鄭遠(yuǎn)元墊資建設(shè)，共7層8棟312戶，安置搬遷戶1050人，如今已全部入住。
作為以修腳產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的公司，遠(yuǎn)元集團(tuán)介入移民搬遷前已有一定規(guī)模。公司擴(kuò)張需要更多員工，而搬遷群眾又無好的就業(yè)門路，2013年，紫陽便按照“龍頭企業(yè)+政府推動(dòng)+脫貧群眾”的工作機(jī)制，對(duì)該社區(qū)搬遷群眾實(shí)行包吃包住包安置、免學(xué)費(fèi)免日用品費(fèi)、補(bǔ)助交通費(fèi)、穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)收入“三包兩免一補(bǔ)兩穩(wěn)”的優(yōu)惠政策，與遠(yuǎn)元集團(tuán)合作，大力培育修腳足療新興產(chǎn)業(yè)。如今，社區(qū)入住的搬遷戶中，220余戶通過發(fā)展修腳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧，人均純收入在1.5萬元以上。遠(yuǎn)元集團(tuán)還帶動(dòng)了整個(gè)高橋鎮(zhèn)、甚至紫陽全縣從事修腳行業(yè)的人數(shù)超1.5萬人，在全國28個(gè)省興辦修腳企業(yè)130余家，開辦修腳店1600余家，創(chuàng)造勞務(wù)收入超5億元，修腳產(chǎn)業(yè)也成了紫陽產(chǎn)業(yè)脫貧的一張靚麗名片。
3 搬后擴(kuò)業(yè) 群眾企業(yè)得雙贏
對(duì)于即便依托園區(qū)已建成的移民搬遷安置社區(qū)，紫陽也并沒有滿足于“一區(qū)一業(yè)”，而是發(fā)揮政策優(yōu)勢，讓更多有實(shí)力有意愿的企業(yè)落戶社區(qū)，惠及群眾就業(yè)脫貧。
紅椿鎮(zhèn)是紫陽一個(gè)貧困面大、貧困程度較深的鎮(zhèn)，總?cè)丝?447戶16824人，在冊(cè)貧困戶1803戶5788人。自2011年以來，鎮(zhèn)上搬遷安置貧困戶2200戶8000余人，其中集鎮(zhèn)集中安置900戶。
2016年，在鎮(zhèn)上已有依托盤龍茶葉公司，引導(dǎo)搬遷群眾帶資入股、土地流轉(zhuǎn)、茶園共建等方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收的基礎(chǔ)上，紅椿鎮(zhèn)又引進(jìn)了縣內(nèi)首家勞動(dòng)密集型企業(yè)——鉅源鞋服有限公司，建社區(qū)工廠，擴(kuò)充企業(yè)布局，解決更多搬遷群眾就業(yè)問題。
搬遷戶趙相珍是貴州人，2013年嫁到紅椿鎮(zhèn)百兔村，起初和愛人在外打工。2016年，夫妻倆回到紅椿鎮(zhèn)，年底一家人搬進(jìn)了鎮(zhèn)上的集中安置點(diǎn)，她還順利進(jìn)入鞋廠上班，由于技術(shù)熟練，如今一個(gè)月就收入3000元。“掙得不比外面少，還能在家照顧孩子，干活也自由，當(dāng)然這里美了。”提起當(dāng)下，趙相珍很滿意。
公司負(fù)責(zé)人紀(jì)昌軍介紹，公司主要生產(chǎn)歐美訂單，目前年產(chǎn)值5000余萬元，有員工306人，全部為當(dāng)?shù)卮迕瘢渲邪徇w戶占45%。下一步，他們還將擴(kuò)大再生產(chǎn)，增加鞋底和總裝生產(chǎn)線，預(yù)計(jì)年生產(chǎn)成品鞋能力將達(dá)到200萬雙以上，可提供就業(yè)崗位近千人。
為鼓勵(lì)企業(yè)參與扶貧，紫陽縣將企業(yè)用工、技能培訓(xùn)等扶貧成效與租金，項(xiàng)目申報(bào)，資金扶持直接掛鉤，充分激發(fā)企業(yè)參與扶貧的活力。“政府介入，除了給我們有各類優(yōu)惠政策，如減免房租、培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)助等，最重要的是幫我們解決了招工難、用工貴，我們和貧困戶是雙贏。”紀(jì)昌軍說。
提及紫陽的產(chǎn)業(yè)扶貧，省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長王建康認(rèn)為，相比許多地方依靠農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體，甚至基層黨員干部把握市場需求搞產(chǎn)業(yè)脫貧，紫陽的模式能更好規(guī)避產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場風(fēng)險(xiǎn)，“政府做好服務(wù)，引入有基礎(chǔ)、有營銷渠道的企業(yè)或企業(yè)家作為核心，依托其技術(shù)、市場優(yōu)勢，帶動(dòng)鄉(xiāng)村資源的整合和開發(fā)，幫扶百姓脫貧，紫陽的這種模式在脫貧攻堅(jiān)中比較可行。”
