讓河北人民同步邁入全面小康
——黨的十八大以來我省全力推進精準扶貧精準脫貧
□本報記者 潘文靜
這是一份寫給7400萬河北人民的答卷——黨的十八大以來，我省深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，實施精準扶貧、精準脫貧，5年累計減貧500多萬人。
這是一個距離實現(xiàn)越來越近的目標——到2020年，確保我省現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，與全國同步邁入小康社會。
“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”
牢記總書記的囑托，省委、省政府帶領(lǐng)燕趙兒女向貧困發(fā)起全面總攻，拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，擼起袖子加油干，向著全面建成小康社會昂首進發(fā)。
不忘初心，攻堅克難
——牢記總書記的囑托，全省各級黨委、政府把脫貧攻堅作為義不容辭的政治任務抓緊抓好
太行山區(qū)的阜平縣，壩上地區(qū)的張北縣——河北地圖上兩個偏遠的全國扶貧開發(fā)重點縣，分別在2012年和2017年的歲末年初之時，留下習近平總書記風雪兼程的足跡。
黨的十八大以來，總書記多次到河北視察指導工作，每次都對扶貧工作作出重要指示，兩次專程到貧困村考察調(diào)研。這飽含著總書記對困難群眾深切的牽掛，融進了他對全面建成小康社會深刻的思考。
2012年12月29日至30日，黨的十八大后習近平總書記第二次外出考察，就來到全國扶貧開發(fā)重點縣阜平縣，看望慰問困難群眾，共商脫貧致富大計。
習近平總書記指出，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。
這是向全黨全國發(fā)出了脫貧攻堅的進軍令！也意味著河北脫貧攻堅到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段！
牢記總書記的殷殷囑托和諄諄教誨，全省各級黨委、政府強化擔當、真抓實干，切實把脫貧攻堅作為義不容辭的政治任務抓緊抓好。
翻開省委書記、省人大常委會主任趙克志近兩年來的調(diào)研記錄，扶貧開發(fā)工作成為貫穿其中的一大主題：先后兩次到阜平縣，就做好深度貧困縣脫貧攻堅工作進行調(diào)研；去淶源、淶水、易縣，觀摩京西百渡旅游項目，了解農(nóng)戶經(jīng)營收入情況；到全省扶貧任務最重的張家口壩上地區(qū)深入調(diào)研，與村干部、貧困戶、五保戶、老黨員、致富帶頭人代表深入交流……
省委、省政府多次召開常委會、常務會、扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組會，聽取扶貧工作匯報，研究脫貧攻堅舉措，制定考核辦法、搬遷規(guī)劃、退出機制……先后出臺的40多個脫貧攻堅文件，讓貧困群眾得到更多實惠。
腳踏實地，科學制定減貧計劃——
翻開2015年底印發(fā)的省委、省政府《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，“實施精準扶貧精準脫貧八大專項行動”的脫貧路徑清晰可見。
回看十二屆全國人大五次會議上河北代表團媒體開放日活動，河北代表團團長、省委書記、省人大常委會主任趙克志“河北到2020年實現(xiàn)脫貧攻堅目標，與全國同步邁入小康社會，既不提前，也不延后”的答記者問實事求是。
嚴格的目標管理機制，科學的決策部署，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了重要遵循。
砥礪奮進，啃下一塊塊硬骨頭——
黨的十八大以來，全省平均每年減貧100萬人左右。貧困縣農(nóng)民人均純收入也由2012年的5274元，提高到2016年的8805元。
貧困發(fā)生率從2013年底的9.84%下降到2016年底的3.89%，下降5.95個百分點。
貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，脫貧攻堅取得明顯成效。
乘勢而上，繪就奔小康新藍圖——
黨的十九大將要召開，第一個百年奮斗目標近在眼前。面對最后的沖刺時刻，省委九屆二次全會提出：要深刻領(lǐng)會、認真落實總書記關(guān)于扎扎實實推進脫貧攻堅的重要指示，在脫貧攻堅、推進共享中加快提高人民生活水平。要堅持精準扶貧、精準脫貧這個基本方略，要突出深度貧困地區(qū)這個重點，要突出脫貧質(zhì)量這個關(guān)鍵，以更大的決心和力度抓好脫貧攻堅這件頭等大事。
人民對美好生活的向往，就是共產(chǎn)黨的奮斗目標。摘下“窮帽子”，全力奔小康，河北人民一個都不能少。
聚焦精準，“繡花”扶貧
——因戶制宜、分類施策，使扶貧扶到點上、扶到根上、扶貧扶到家
“河北貧困地區(qū)還比較多，不少是難啃的硬骨頭，脫貧致富任務艱巨。要進一步增強責任感和緊迫感，堅持科學規(guī)劃、分類指導，實施精準扶貧，增強內(nèi)生動力。”2014年2月25日，習近平總書記對我省扶貧開發(fā)工作作出重要批示，突出強調(diào)了精準扶貧的戰(zhàn)略思想。
“不能眉毛胡子一把抓，而要下好‘精準’這盤棋。”2017年1月24日，總書記到張北縣考察脫貧攻堅工作時再度強調(diào)，要做到扶貧對象精準、扶貧產(chǎn)業(yè)精準、扶貧方式精準、扶貧成效精準。
幾年間，這一思想已在我省落地生根。
阜平縣天生橋鎮(zhèn)曾有一片千畝荒灘，稀稀拉拉地種著低產(chǎn)玉米和大路蔬菜。如今，山峪間一排排黑色穹頂大棚很是壯觀，擁有217座大棚的現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，像一艘巨輪即將遠航。
提起阜平發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)濟作物技術(shù)指導站站長、現(xiàn)掛職任阜平縣副縣長的通占元如數(shù)家珍：阜平有獨特的優(yōu)勢，高山氣候適宜出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)菇；空氣、水、土壤好，沒有工業(yè)污染……
正值出菇期，45歲的當?shù)卮迕駥O海軍每天在大棚里忙碌到次日凌晨。去年他家承包了3個棚種食用菌，每個棚每年能賺3萬元。截至目前，阜平食用菌產(chǎn)業(yè)已帶動農(nóng)戶6260戶（其中貧困戶2810戶），戶均增收約2萬元。
脫貧攻堅，貴在精準重在實效，關(guān)鍵是找準路子、構(gòu)建好的體制機制，扶到點上、扶到根上、扶貧扶到家。
解決好“扶持誰”的問題——
我省扎實開展建檔立卡“回頭看”工作，建立起精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺。到2015年底，全省共核實建檔立卡貧困人口310萬人。其中，有勞動能力、能夠通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持脫貧的199萬人，占64.2%；沒有勞動能力、需要政策兜底的111萬人，占35.8%。到去年底，全省建檔立卡貧困人口有183.4萬人。
明確了五看、五不錄、六優(yōu)先的貧困識別方法，即：看住房，看大件，看勞力，看產(chǎn)業(yè)，看負擔；有機動車的不錄，有新建住房的不錄，有城鎮(zhèn)商品房的不錄，有公職人員的不錄，有較大實體產(chǎn)業(yè)的不錄；有重病人的優(yōu)先，有重度殘疾的優(yōu)先，有在校學生的優(yōu)先，無壯勞力的優(yōu)先，住危房的優(yōu)先，重災戶優(yōu)先。
出臺了《關(guān)于建立貧困退出機制的實施意見》及實施細則，省委、省政府先后2次召開貧困退出工作專題會議進行部署調(diào)度，目前全省2016年度扶貧對象動態(tài)調(diào)整工作已結(jié)束。
解決好“誰來扶”的問題——
我省是全國22個與中央簽訂脫貧攻堅責任書的省份之一。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組實行省委書記、省長“雙組長”制，建立了五級書記一起抓、黨政一把手負總責、部門分工負責的脫貧攻堅責任體系。省市縣鄉(xiāng)村層層簽訂責任書，36名省級領(lǐng)導每人幫扶一個貧困縣、聯(lián)系幫扶一個貧困村。
奏響社會扶貧“協(xié)作曲”，做好中直單位定點扶貧工作，2016年引進資金6億元，勞務輸出1323人；推動京津?qū)趲头觯┙?8個區(qū)與我省21個縣區(qū)開展“攜手奔小康”行動；選派優(yōu)秀干部駐村幫扶，2萬余名駐村干部，去年起奔赴全省最貧困的7366個貧困村，不脫貧不脫鉤……
解決好“怎么扶”的問題，用繡花功夫?qū)嵤拔鍌�一批”工程——
唱好產(chǎn)業(yè)扶貧重頭戲。2016年，我省重點培育了旅游、光伏、電商、特色農(nóng)業(yè)、家庭手工業(yè)等多個扶貧新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動130萬貧困群眾實現(xiàn)增收。
打好易地扶貧搬遷當頭炮。截至今年5月份，共啟動31個縣、15.2萬人的搬遷工作，超出計劃數(shù)2.6萬人。計劃建設(shè)集中安置項目228個，已開工206個，項目開工率超90%。
織牢社保兜底保障網(wǎng)。全省實現(xiàn)農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”、動態(tài)管理，今年低保標準全部達到3300元/年以上，補差標準由最低每月150元提高到175元。
扎實推進教育扶貧，“三免一助”資助范圍擴大到省內(nèi)公辦普通高中、中職學校、普通高校建檔立卡貧困家庭學生，惠及貧困學生4.46萬人。推進生態(tài)保護脫貧行動，推進貧困地區(qū)重大生態(tài)工程建設(shè)，新增公益林優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，今年已安排53萬畝。
突出深度貧困地區(qū)這個重點。確定張承壩上地區(qū)和燕山、太行山深山區(qū)的10個深度貧困縣、206個深度貧困村為全省脫貧攻堅重點區(qū)域。對10個深度貧困縣實行“五包一”幫扶，對206個深度貧困村實行“三包一”幫扶，對貧困戶實行“一包一”幫扶。
探索扶貧脫貧新機制。建立金融扶貧機制，出臺《河北省“政銀企戶保”金融扶貧實施意見》，全省扶貧小額信貸累計向扶貧龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶放貸296億元；探索股份合作利益聯(lián)結(jié)機制，使貧困群眾成為得租金、掙薪金、持股金的“三金”農(nóng)民，貧困地區(qū)股份合作組織8164個，帶動貧困戶48.37萬戶。
八仙過海、各顯神通的環(huán)境和條件有了，貧困群眾的心熱起來了、行動起來了，迸發(fā)出脫貧致富的強大活力。種大棚、辦旅社、裝光伏、忙手工、當電商……昔日貧瘠的土地正在煥發(fā)勃勃生機，信心和希望洋溢在每個人的臉上。
真抓實干，吹糠見米
——突出脫貧質(zhì)量這個關(guān)鍵，確保脫貧得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗
脫貧攻堅，越到后來難度越大。今年年初到張北縣考察時，習近平總書記問得更多的是精準，盯得更緊的是落實。
“各級黨委和政府要把脫貧責任扛在肩上，把任務抓在手上，確保每項工作落實到人，確保貧困人口如期實現(xiàn)脫貧，不能搞虛假扶貧、數(shù)字脫貧。”
落實總書記的指示，我省調(diào)整完善了“十三五”脫貧攻堅滾動計劃：
在貧困縣退出上，把貧困人口多、貧困發(fā)生率高、低保五保人口占比大的貧困縣退出時間節(jié)點向后推遲；在貧困人口退出上，因病、因殘、無勞動能力的低保五保人口2020年退出，由社會保障兜底解決。
真扶貧、扶真貧、真脫貧，我省以領(lǐng)導工作實、任務責任實、資金保障實、督查驗收實，保證扶貧工作必須務實、脫貧過程必須扎實、脫貧結(jié)果必須真實。
保證扶貧工作必須務實——
許家營村是張北縣戰(zhàn)海鄉(xiāng)最貧困的山村，雖然人均耕地有4.5畝，但全是貧瘠的沙土地。農(nóng)民辛苦一年，務農(nóng)收入人均僅1000多元。
“用科教點亮群眾脫貧致富的夢想。”去年年初，河北農(nóng)大駐村工作隊來到許家營村，發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助村民新建蔬菜大棚257個，培植了以架豆為主的大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)，僅此一項促全村增收250萬元以上。
一年來，我省廣大駐村干部走地頭串農(nóng)戶、爬山頭趟河溝，精準了解村情民意，逐家逐戶叩開心扉，反復研究脫貧思路。一大批產(chǎn)業(yè)項目落地生根、開花結(jié)果，去年全省7366個貧困村新增專業(yè)合作社4762個，協(xié)調(diào)引進幫扶資金38.2億元。
更可喜的是，拔出思想窮根，激發(fā)了貧困群眾擺脫貧困的內(nèi)生動力。通過新的發(fā)展理念、新的產(chǎn)業(yè)模式、新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，一些貧困群眾開闊了眼界、解放了思想，村莊變得更有生機，群眾變得更有活力。
保證脫貧過程必須扎實——
當前，對9個脫貧攻堅任務較重的設(shè)區(qū)市、62個貧困縣黨委和政府的2016年度扶貧工作成效考核正在嚴格有序進行，對省直單位、駐村工作隊的考核工作也將全面啟動。我省制定出臺了貧困縣、設(shè)區(qū)市、省直單位、駐村工作隊四個層面的脫貧攻堅工作考核辦法，提高了精準扶貧的考核權(quán)重。
去年年底，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組派出10個督導小組分赴涿鹿、棗強、館陶等30個貧困縣，針對貧困退出工作進行集中督導。督導組通過進村入戶查訪、查閱檔案資料、廣泛開展座談會等形式，查問題、找辦法。
考核的壓力已經(jīng)傳遞到了基層，許多基層黨委、政府的黨員干部表示，“要把脫貧攻堅做實做細，決不能等到驗收組指出來的時候再亡羊補牢。”
保證脫貧結(jié)果必須真實——
在脫貧攻堅啃硬骨頭的關(guān)鍵時期，《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》的出臺，填補了我省農(nóng)村扶貧開發(fā)立法的空白。
這部于2016年9月1日起正式施行的條例明確規(guī)定，降低貧困退出標準或者弄虛作假的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
推動第三方評估常態(tài)化開展，是我省今后脫貧攻堅的一項重點工作。省扶貧辦確定了河北大學、河北師大、河北農(nóng)大等5家評估機構(gòu)，建立了評估機構(gòu)庫。對2016年擬退出的19個縣組織開展了第三方評估，客觀評價貧困退出工作，確保高質(zhì)量退出。
想讓脫貧結(jié)果得到群眾認可、經(jīng)得起歷史檢驗，還要確保脫貧之后不返貧。我省把貧困群眾發(fā)展的可持續(xù)性作為衡量脫貧成效的核心要義。在衡量貧困戶是不是脫貧時，在核算收入的基礎(chǔ)上，還要看貧困群眾觀念是不是得到了轉(zhuǎn)變，自我發(fā)展能力是不是得到了提高，是不是有了穩(wěn)定的收入來源和增收渠道等。
咬定青山不放松。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導和關(guān)心支持下，河北正向著所有群眾同步邁入全面小康社會的偉大目標奮勇前行！
