開欄的話：
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局，審時度勢，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，帶領(lǐng)全國各族人民勠力同心、砥礪奮進，大步走在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程之上。
五年發(fā)展成就，首看扶貧脫貧。這五年，我國扶貧開發(fā)成就舉世矚目，脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝階段。為迎接黨的十九大勝利召開，本報特別推出《砥礪奮進的五年》大型主題宣傳專欄，聚焦近五年來三農(nóng)領(lǐng)域取得的輝煌成就，尤其是各地實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新舉措、新作為和新面貌，敬請關(guān)注。
本報記者繆翼
“我要告訴習(xí)近平總書記，我們現(xiàn)在收入增加了，吃得飽，穿得暖，看病也方便了。”河北省阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村貧困老人唐榮斌念叨著，“2012年元旦前夕總書記就坐在我家炕頭，他牽掛貧困群眾，千方百計幫我們排憂解難。”
貧困地區(qū)和貧困群眾，在總書記心中分量極重。幾年來，習(xí)近平總書記的身影頻頻出現(xiàn)在祖國的貧困地區(qū)，問饑寒、詢冷暖、察民情、看發(fā)展——
“我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。”“必須在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。”“要多給貧困群眾培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，多給貧困群眾培育可持續(xù)脫貧的機制，多給貧困群眾培育可持續(xù)致富的動力。”……
總書記一系列重要講話為脫貧攻堅指明確了前行的方向。念念不忘，必有回響。
十八大以來，我國累計減貧近6000萬人，貧困發(fā)生率已降至4.5%，為到2020年全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
頂層設(shè)計，繪就同步小康藍圖
翻看近幾年的政府工作報告，“今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上”的年度千萬減貧計劃年年有。2015年底發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，對未來5年脫貧攻堅工作作出全面部署，并要求脫貧攻堅任務(wù)重的省（區(qū)、市）黨政一把手要簽訂脫貧攻堅責(zé)任書，立下“軍令狀”。
當(dāng)年，河北、江西、湖南、重慶等11個省（區(qū)、市）就出臺了“1+N”系列文件，即一個全面推進脫貧攻堅的文件，加上若干個具體政策舉措和項目的配套文件。
一時間各地可謂比學(xué)趕超，制定的政策措施一個比一個過硬。其中，甘肅省甚至出臺了“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，探索財政扶貧資金、社會幫扶資金等折股量化給貧困戶，引導(dǎo)他們參股到種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)項目，按股分紅、負盈不負虧。隨著這些政策落地，越來越多貧困群眾收獲了真金白銀。
此外，一系列高含金量的行業(yè)特惠扶貧政策，也實實在在地惠及貧困地區(qū)貧困群眾。
“感謝國家的異地扶貧搬遷好政策，讓我搬離了地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。”云南省保山市擺榔鄉(xiāng)尖山村布朗族建檔立卡貧困戶李春秀，去年底就搬進了“做夢也想不到”的氣派小樓。據(jù)統(tǒng)計，去年全國易地扶貧搬遷人口超過249萬人，農(nóng)村危房改造380多萬戶。這得益于國土資源部出臺的片區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用政策，政策對重點縣單列新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，保障易地扶貧搬遷、保障房建設(shè)和扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)用地。
交通運輸部加大車購稅對貧困地區(qū)公路建設(shè)的投資支持力度，并通過“貧困深度系數(shù)”，對越貧困的地區(qū)疊加越優(yōu)惠的政策。2015年夏天，我國海拔2000米以上高原地區(qū)最長高速公路隧道——六盤山隧道正式貫通，以往1個多小時的車程，現(xiàn)在僅需不到10分鐘。
人民銀行和有關(guān)金融機構(gòu)創(chuàng)新形式，提供長期、低成本資金用于支持扶貧開發(fā)。據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，到2016年底，全國累計發(fā)放扶貧小額信用貸款2833億元，貧困戶獲貸率由2014年的2%提高到2016年底的26.7%，支持了801萬貧困戶。“去年一年我入股了奶牛養(yǎng)殖業(yè)，拿到了3500元的分紅收入。”因病致貧長期臥床的建檔立卡貧困戶河北省承德市黃旗鎮(zhèn)西村李安輔說，他的股金有兩個渠道，一個是扶貧辦發(fā)放的5000元扶貧資金，另一個則是從承德市探索創(chuàng)新的“政銀企戶保”平臺申請的5萬元扶貧小額貸款。
貴在精準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)扶貧永續(xù)富民
當(dāng)前，我國脫貧已經(jīng)進入攻堅克難的重要階段，“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式只能“救急”不能“救窮”。必須堅持精準(zhǔn)扶貧理念，引導(dǎo)農(nóng)民走上可持續(xù)的脫貧之路，才能確保貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧，杜絕返貧。
產(chǎn)業(yè)扶貧是涉及人口最多、涉及面最廣的扶貧政策。近年來，農(nóng)業(yè)部把發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。在廣泛調(diào)研反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部等9部門聯(lián)合印發(fā)了《貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進精準(zhǔn)脫貧指導(dǎo)意見》，明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)、保障機制等，成為各地推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)性文件。同時，從去年12月以來，農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦在全國舉辦了多場產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會，總結(jié)了洛川蘋果、贛南臍橙、百色芒果、定西馬鈴薯等一批可復(fù)制、接地氣、服水土的產(chǎn)業(yè)扶貧范例。我們欣喜地看到，一些適合本地發(fā)展且行之有效的扶貧模式和思路正在形成。
——河北省平泉縣探索出投入“零成本”、經(jīng)營“零風(fēng)險”、就業(yè)“零距離”的“三零”模式，截至目前，全縣建設(shè)“三零”模式扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)40個，面積5000畝，直接吸納貧困戶2000戶，戶均年增收4萬元以上；
——在湖北省羅田縣，“政府+市場主體+銀行+保險+貧困戶”五位一體模式，即政府無償提供貸款貼息和扶持資金、市場主體提供服務(wù)、銀行提供資金、保險化解風(fēng)險、貧困戶脫貧得實惠，極大地形成了產(chǎn)業(yè)扶貧合力；
——山西省提出“一村一品一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧思路，平順的中藥材、隰縣的玉露香梨、大同縣的黃花菜、吉縣的蘋果、交口縣的食用菌、嵐縣的馬鈴薯……一個個產(chǎn)業(yè)的興起，帶動起一方經(jīng)濟，肩負起一方幸福；
……
“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”小康建設(shè)是否到位，不僅要看政府工作報告里的數(shù)字是否達標(biāo)，更要看“老鄉(xiāng)”內(nèi)心是否認可。
“我家原來是危房，現(xiàn)在改造成了二層小洋樓；以前全家4口人年收入不足1萬元，現(xiàn)在發(fā)展起了竹鼠養(yǎng)殖，盤算著一年能有近10萬元的純收入。”湖南省湘西州保靖縣水田鎮(zhèn)中心村建檔立卡貧困戶向元焦的日子眼看一天比一天紅火起來。
有了向元焦這個脫貧榜樣，村里的貧困戶也逐漸建立起了脫貧信心，產(chǎn)生了脫貧內(nèi)生動力。向洪軍成立了湘之巖黃牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社、徐相珍成立了老苗茶葉產(chǎn)銷專業(yè)合作社、向岸林憑興趣在網(wǎng)上自發(fā)學(xué)起了養(yǎng)蛇……近年來，通過發(fā)展竹鼠、茶葉、黃牛、山羊、生豬、雞鴨、稻花魚這七大產(chǎn)業(yè)，2016年實現(xiàn)人均可支配收入超過7430元，貧困發(fā)生率1.2%。
（下轉(zhuǎn)第三版）
砥礪奮戰(zhàn)，減貧成就舉世矚目
黨的十八大以來，隨著“到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”這個時代目標(biāo)的確立，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就——
貧困縣陸續(xù)摘帽，貧困逐漸消除。3月27日，河南省蘭考縣以綜合測算貧困發(fā)生率1.27%的成績，宣布退出貧困縣序列，成為河南貧困退出機制建立后首個脫貧摘帽的貧困縣；2016年，四川脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷，全省5個貧困縣成功摘帽、2437個貧困村退出、107.8萬貧困人口脫貧；江西省計劃今年內(nèi)完成70萬人脫貧、1000個貧困村退出和6個貧困縣摘帽；云南省統(tǒng)籌推進“五個一批”，今年實現(xiàn)29個貧困縣摘帽、1100個貧困村出列、100萬貧困人口脫貧；山西省全力推進貧困地區(qū)、革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，計劃利用2017年-2020年的4年時間完成58個貧困縣摘帽任務(wù)……
據(jù)統(tǒng)計，從2012年到2016年，全國農(nóng)村貧困人口從近1億人減少到4335萬人，累計減貧近6000萬人，相當(dāng)于一個中等國家人口總量。
社會保障全覆蓋，民生逐漸改善。治國有常，而利民為本。打好扶貧攻堅戰(zhàn)，是頭等大事，是第一民生工程。沒有保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全“三保障”的扶貧，不能叫真扶貧。全面建成小康社會，最重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。
為了不讓一名貧困家庭孩子因貧失學(xué)輟學(xué)，不讓一名群眾因病致貧返貧，不讓一名貧困戶住在危房里擔(dān)驚受怕，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心；村村有硬化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網(wǎng)；戶戶有安全住房、有生活用電和飲用水……這幾乎是全國各貧困地區(qū)的共同規(guī)劃和舉措。
小康路上不落一人，共同富裕逐步實現(xiàn)。
一花獨放不是春，百花齊放春滿園。只有全國人民共同富裕才是真富裕，只有各族人民共同小康才是真小康。
擺脫貧困，對于山西省方山縣馬坊鎮(zhèn)赤堅嶺村民郭栓平一家來說，曾經(jīng)是遙不可及的。因為他的父親雙目失明，妻子是聾啞人，自己也是殘疾人，家里只有兩個未成年的孩子是健康的。如今，縣里實施的光伏扶貧政策，給這個家庭帶去了希望。去年底，郭栓平一家除了社保、低保，還領(lǐng)到了5000多元光伏扶貧款，為這個不幸的家庭兜住了底。
乘風(fēng)破浪，決勝在即。黨的十八大以來取得的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的非凡成就，讓人倍感溫暖。距離2020年還有3年時間，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，承載著全國人民對美好生活的殷切向往。面對貧困這塊“硬骨頭”，只有付出更多努力，才能讓民生愿景變成幸福實景。
