□中共永州市委常委、江華瑤族自治縣委書記羅建華

　　江華瑤族自治縣位于湖南省最南端，與廣東、廣西交界，是“老、少、邊、窮”的縣份。全縣總面積3248平方公里，總?cè)丝?2萬，其中瑤族人口34萬，是全國瑤族人口最多的縣，被譽(yù)為“神州瑤都”。

　　江華縣堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，全力加快脫貧摘帽和小康江華建設(shè)步伐。2013年-2015年，全縣小康總體實(shí)現(xiàn)程度由74.5%提升為90.4%，近三年分別被評為湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快縣、全面小康推進(jìn)工作十快進(jìn)縣、全面小康推進(jìn)工作前十位縣。

　　地方貧困 觀念不能“貧困”

　　解放思想，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，提升執(zhí)行力、激發(fā)奮進(jìn)動(dòng)力，關(guān)系到能否如期全面建成小康江華。

　　長期以來，江華部分干部群眾對發(fā)展信心不足，存在等待觀望和畏難情緒，“等靠要”思想嚴(yán)重。地方貧困，觀念不能“貧困”。我縣組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部到廣東、浙江、湖南等省與江華縣情相似的發(fā)達(dá)山區(qū)縣學(xué)習(xí)考察，邀請專家、教授來江華講課，開展解放思想大討論。

　　經(jīng)過深刻的思想洗禮，借鑒了經(jīng)驗(yàn)，激活了思維，全縣上下統(tǒng)一了“江華要加快發(fā)展，除了上級支持，更需自身努力”的認(rèn)識，樹立了“事在人為，別人能做到的江華也能做到”的雄心壯志。

　　落后就會(huì)失去尊嚴(yán)，發(fā)展落后但不能甘于落后。針對部分干部群眾安于現(xiàn)狀、以“貧困縣帽子”為榮的現(xiàn)象，縣委發(fā)出了“要奮發(fā)圖強(qiáng)，為江華的尊嚴(yán)和光榮而奮斗”的號召,作出了《加快科學(xué)趕超同步建成小康社會(huì)的決定》《關(guān)于切實(shí)肩負(fù)如期脫貧摘帽政治責(zé)任歷史責(zé)任的決議》，提出了力爭2017年脫貧摘帽，力爭2017年全面實(shí)現(xiàn)三類縣小康的目標(biāo)，要求各級干部發(fā)揚(yáng)“主人翁”精神，比學(xué)趕超、奮勇爭先，喚醒了干部群眾建設(shè)小康江華的使命感和責(zé)任感，強(qiáng)化了“要我發(fā)展為我要發(fā)展”的主動(dòng)作為，調(diào)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。

　　堅(jiān)持圍繞“事業(yè)”用干部，以小康建設(shè)實(shí)績論英雄，把工作實(shí)績和干部任用掛鉤，強(qiáng)化干部執(zhí)行力。在創(chuàng)先爭優(yōu)、績效考核、小康建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)源建設(shè)等方面出臺(tái)了一系列考核制度，加強(qiáng)目標(biāo)管理，加大考核獎(jiǎng)罰力度，讓各級干部個(gè)個(gè)都有任務(wù)、有競爭、有動(dòng)力，全縣上下形成了“干事創(chuàng)業(yè)、奮勇爭先”的濃厚氛圍。

　　正視差距 創(chuàng)造優(yōu)勢發(fā)展機(jī)會(huì)

　　民族后發(fā)地區(qū)最大的出路在于創(chuàng)造優(yōu)勢。優(yōu)勢不會(huì)與生俱來，沒有優(yōu)勢，我們創(chuàng)造優(yōu)勢。沒有條件，我們創(chuàng)造條件。

　　一是積極創(chuàng)造政策優(yōu)勢，用好用活湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)的政策，積極爭取特色產(chǎn)業(yè)縣、“135”工程和上級支持政策，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)惠政策，打造“政策洼地”。

　　二是積極創(chuàng)造要素保障優(yōu)勢，探索了“兩置換、兩保障、兩轉(zhuǎn)變”的征地模式，近三年征地1.5萬畝，保證了用地需求;創(chuàng)建了省級金融安全區(qū)，新引進(jìn)了華融湘江銀行、長沙銀行，組建了農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行，每年新增貸款均居永州市前列。

　　三是積極創(chuàng)造園區(qū)平臺(tái)優(yōu)勢，建立經(jīng)開區(qū)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，要求各級各部門服務(wù)服從于經(jīng)開區(qū)的工作。將25項(xiàng)審批權(quán)限下放到園區(qū)，部門“見文行文”、“見章蓋章”。五年投入18億元用于園區(qū)建設(shè)，建成區(qū)面積11平方公里。

　　四是積極創(chuàng)造交通等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢。近五年來投入交通建設(shè)資金16億元，改善內(nèi)部交通環(huán)境，打造湘粵桂區(qū)域性邊貿(mào)物流中心，加快融入珠三角、長株潭8小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。

　　五是積極創(chuàng)造服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢，牢固樹立“項(xiàng)目的成功就是江華的成功，企業(yè)的做大做強(qiáng)就是江華的做大做強(qiáng)”的理念，大力打造誠信政府、服務(wù)政府、法治政府，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。對企業(yè)實(shí)行“母親式”服務(wù)，對不執(zhí)行、慢執(zhí)行、亂執(zhí)行、軟執(zhí)行的堅(jiān)決問責(zé)，推動(dòng)全縣上下“人人為項(xiàng)目服務(wù)、個(gè)個(gè)為項(xiàng)目出力”，有力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　四個(gè)堅(jiān)持 搞活縣域經(jīng)濟(jì)

　　思路決定出路，出路決定發(fā)展，科學(xué)發(fā)展首先思路要趕超。我們將全縣劃分為“生態(tài)文化旅游發(fā)展區(qū)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)工貿(mào)發(fā)展區(qū)”三大功能區(qū)，提出了打造瑤族生態(tài)旅游勝地、新興工業(yè)縣、綠色農(nóng)業(yè)基地、邊貿(mào)物流中心、文明幸福之鄉(xiāng)的目標(biāo)。

　　一是堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，良好的生態(tài)是我們最寶貴的資源，我們把綠色生態(tài)作為核心競爭力來打造，用生態(tài)文化旅游的理念來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。提出了打造“神州瑤都”，把江華建成中國瑤族文化的研究中心、傳承中心、開發(fā)中心、展示中心，建設(shè)瑤族旅游城市，打造知名瑤族生態(tài)旅游勝地的目標(biāo)。

　　二是堅(jiān)持“開放興縣”戰(zhàn)略，牢固樹立“沒有不開放的領(lǐng)域，沒有不開放的行業(yè)，大開放才能大發(fā)展”理念，把招商引資作為第一菜單，先行先試、改革創(chuàng)新、擴(kuò)大開放。

　　“十二五”期間共引進(jìn)項(xiàng)目188個(gè)，利用外資3.95億美元，內(nèi)聯(lián)引資194億元人民幣。目前已有九恒集團(tuán)、中國五礦、中國稀土、中國風(fēng)電、廣東溫氏、山東正海磁材等十多家上市公司和集團(tuán)進(jìn)駐江華投資辦工業(yè)。

　　三是堅(jiān)持“民營活縣”戰(zhàn)略，破除思想觀念和體制機(jī)制障礙，大力培育以民營經(jīng)濟(jì)為主的市場主體，大力營造公平、開放、高效的市場環(huán)境，激活民營企業(yè)、民營資本，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，目前我縣市場主體有13200余戶。

　　四是堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，把做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)做為我們脫貧摘帽全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)大支撐。

　　目前，已經(jīng)形成電子信息、新型能源、稀土新材料、新型建材、礦冶循環(huán)、農(nóng)林產(chǎn)品加工等六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，新增產(chǎn)能100億元，新增就業(yè)崗位近萬個(gè);形成以有機(jī)水果、有機(jī)茶葉、有機(jī)稻，優(yōu)質(zhì)玉米、食用菌、生豬、煙草等為主的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　同時(shí)，大力打造“神州瑤都”旅游品牌。使旅游業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)新的增長極。

　　政府“一擲千金” 博民一樂

　　讓各族人民共享事業(yè)發(fā)展的成果，不斷增強(qiáng)各民族群眾的幸福感、自豪感和“主人翁”意識。

　　我縣每年的民生支出占財(cái)政總支出的75%以上，主要用于全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，不斷完善社會(huì)保障體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系。突出抓好民族教育，五年來共投入14.08億元實(shí)施合格校園、縣城學(xué)校提質(zhì)擴(kuò)容、教師安居等“七大教育工程”，我縣義務(wù)教育、高中教育進(jìn)入全市前列。把精準(zhǔn)脫貧作為最大政治任務(wù)來抓，兩年脫貧4.8萬人。

　　為了讓每個(gè)江華人都能夠共享高品質(zhì)的優(yōu)良生活環(huán)境，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府投入5.3億元，建設(shè)了高品質(zhì)的瑤都大道、濱江大道、城北大道等。成功創(chuàng)建全國文明縣城、全國綠化模范縣、省生態(tài)縣、省園林縣城。“十二五”期間城市建設(shè)總投入116億元，建設(shè)了瑤族圖騰園、火車站廣場、盤王殿廣場等13個(gè)城市森林公園。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，政府可以說是毫不吝嗇，一擲千金。

　　江華縣是瑤族自治縣，居民以瑤民族為主。不論是在工作或生活中，充分尊重瑤族群眾的信仰和習(xí)俗，并大力弘揚(yáng)瑤族優(yōu)秀文化，使瑤族人民與全縣各族人民攜手共建小康江華，共譜“共建一個(gè)家、共圓一個(gè)夢”的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主旋律。

　　連續(xù)十年被評為“省平安縣”，九次被評為“全省綜合治理先進(jìn)縣”，榮獲了“全國社會(huì)管理綜合治理先進(jìn)縣”和“全國平安暢通縣”稱號。