中新網(wǎng)長沙3月16日電題：精準(zhǔn)扶貧的“湘西答卷”：從“漫灌”到“滴灌”“輸血”走向“造血”
記者唐小晴
在湘西土家族苗族自治州花垣縣十八洞村，耄耋之年的施成富坐在家門口安逸地曬著太陽。看著絡(luò)繹不絕的食客，他臉上洋溢著幸福笑容。
就在幾年前，施成富還是低保戶。經(jīng)駐村扶貧工作隊(duì)幫扶，施成富開起了村里第一家“農(nóng)家樂”。
易地搬遷的新房。 唐小晴 攝
如今，施成富一家的日子越過越紅火，兒子和兒媳每天忙著給游客做飯，家里不僅添置了冰箱、滾筒洗衣機(jī)，還買了一輛小轎車。
施成富的事例只是湘西貧困人口脫貧的一個縮影。作為湖南貧困程度最深、扶貧任務(wù)最重的地區(qū)，湘西州近年來巧施旅游脫貧增收、產(chǎn)業(yè)扶貧富農(nóng)家、易地搬遷拔窮根等“妙方”，探索出一條集中連片貧困地區(qū)可復(fù)制、可推廣的精準(zhǔn)扶貧新路徑。
易地搬遷“拔窮根”產(chǎn)村相融“換窮業(yè)”
鳳凰縣臘爾山片區(qū)是湘西州脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。位于湘黔交界處的夯卡村，則是臘爾山鎮(zhèn)貧困程度最深、貧困類型最多、貧困面積最廣的行政村，有5個自然寨，共8個村民小組247戶1107人，其中建檔立卡貧困戶102戶426人。2014年全村人均純收入不足2100元。
“夯卡村山大溝深，信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施落后，讀書看病等公共服務(wù)難以延伸，就地脫貧難度大，還有交通安全和地質(zhì)安全隱患，是典型的‘一方山水養(yǎng)不活一方人’的偏僻山寨。”駐夯卡村扶貧工作隊(duì)隊(duì)長胡丕宇說。
針對夯卡村的貧困根源問題，扶貧工作隊(duì)決定實(shí)施整體搬遷，集中安置。
獼猴桃基地。 唐小晴 攝
黃色的外墻、灰色的屋頂、古色古香的木窗……今年1月，35戶搬遷戶147人住進(jìn)了新房，給新家取名為“同福苗寨”。家家戶戶門前仍貼著對聯(lián)和大紅燈籠，喜氣洋洋。
32歲村民龍珍愛的新房是三室一廳。她哽咽地說，以前住在山上要什么沒什么，老人看病、小孩上學(xué)不方面。“一分錢也沒花，孩子上學(xué)也金。做夢也沒想到能有這么漂亮的房子，好感動，好高興呀！”龍珍愛唱了一首苗歌以示感謝。
易地搬遷挪了“窮窩”，要順利斬斷“窮根”，還得“換窮業(yè)”。鳳凰縣委書記顏長文說，為實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、有事做和能致富的目標(biāo)，鳳凰縣和扶貧工作隊(duì)專門制定了搬遷后續(xù)發(fā)展規(guī)劃，采取蔬菜產(chǎn)業(yè)直接幫扶、獼猴桃產(chǎn)業(yè)股份幫扶、苗繡公司帶動幫扶等舉措。
“我們還實(shí)行‘造血’式、疊加式幫扶，對35戶搬遷戶分類指導(dǎo)，因戶施策，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，兼顧同步隨遷戶，對有勞動能力的20戶通過公司、合作社引導(dǎo)帶動，發(fā)展湘西黑豬、本地山羊等特色產(chǎn)業(yè)。”顏長文說。
“不只是房子要搬出來，腦子和思想觀念也要搬上來。搬遷不要懶人，一定要去做事，通過就業(yè)培訓(xùn)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加他們的內(nèi)生動力。老是站著、等著，肯定不行。”胡丕宇說。
目前，夯卡村已脫貧53戶241人，貧困發(fā)生率降低了25%。夯卡村雷公潭苗寨搬遷點(diǎn)已納入國家發(fā)改委異地扶貧搬遷典型項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)測點(diǎn)，為全國易地扶貧搬遷提供借鑒。
產(chǎn)業(yè)“造血”精準(zhǔn)扶貧爭當(dāng)致富“排頭兵”
早春三月，湘西花垣縣的一處獼猴桃基地已抽出新芽。這是花垣縣十八洞村的精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)。
位于武陵山腹地的十八洞村，是一個純苗族村寨，山高林密，2013年全村人均純收入僅1668元，全村40歲以上的光棍有30多人。
如何找準(zhǔn)病根對癥下藥，讓村民早日脫貧致富？十八洞村村支書龔海華說，針對村內(nèi)耕地面積少難以發(fā)展產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，扶貧工作隊(duì)探索股份合作扶貧，用“跳出十八洞村建設(shè)十八洞產(chǎn)業(yè)”的新思路發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)。
這位畢業(yè)于中國人民解放軍陸軍航空兵學(xué)院的“80后”大學(xué)生村官說，十八洞村在村外流轉(zhuǎn)了1000畝土地，建成高標(biāo)準(zhǔn)獼猴桃基地，由花垣縣苗漢子專業(yè)合作社牽頭，與十八洞村225戶農(nóng)戶共同投資1600萬元(其中1000萬元為貸款)，組建花垣縣十八洞村苗漢子果業(yè)有限責(zé)任公司，對獼猴桃產(chǎn)業(yè)進(jìn)行公司化運(yùn)作。
“村民扶貧資金共234萬元，占公司股份的39%，村委會將國家用于培植村級集體經(jīng)濟(jì)的資金60萬元入股，占股10%。”龔海華表示。
苗漢子果業(yè)有限責(zé)任公司董事長石志剛說，基地的獼猴桃今年秋天開始陸續(xù)掛果，盛果期后，十八洞村每人每年可增收5000元。
“真正實(shí)現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵還在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”龔海華說，十八洞村不僅建立了專業(yè)合作社，還組建了苗繡、獼猴桃、果桑種植、油茶種植等9個農(nóng)民專業(yè)合作社組織。
目前，十八洞村人均純收入由2013年的1668元增加到2016年的8313元，全村136戶533名貧困人口全部脫貧，許多“光棍”成功脫單。
龔海華說，下一步，十八洞村將大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全力打造精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“升級版”，爭當(dāng)全國精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的“排頭兵”。
減貧人口逾35萬打造精準(zhǔn)扶貧“湘西樣本”
2016年，湘西州累計減少貧困人口35.0445萬人，貧困發(fā)生率降至16.14%，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入為20810元、7413元，分別增長8%、11.5%。全州進(jìn)入了減少貧困人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時期。
湘西到底探索出了哪些可復(fù)制、可持續(xù)的脫貧致富新路子？
“過去三年，湘西全面完成了1200個貧困村和74.5134萬農(nóng)村貧困人口的登記識別和建檔立卡工作，把州內(nèi)4個中高海拔集中連片貧困地區(qū)、1200個貧困村作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，做到‘一家一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施’。”湘西州副州長何益群說，湘西的扶貧路徑已由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，扶貧模式由偏重“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。
“還堅(jiān)持跳出農(nóng)村抓扶貧，拓展扶貧開發(fā)新途徑，注重把扶貧開發(fā)與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來。”湘西州委書記葉紅專說，做好新時期民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作，必須尊重民眾意愿，因地制宜培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自我“造血”功能。
苗寨村民經(jīng)營刺繡生意。 唐小晴 攝
“主要依賴政府‘輸血式’扶貧，而不從實(shí)際出發(fā)、不對接市場、不發(fā)揮群眾主體作用、不注重精細(xì)化管理的扶貧方式方法，是不可復(fù)制、不可推廣的，難以從根本上解決貧困問題。”葉紅專表示。
下一步，湘西州將圍繞“貧困人口脫貧，貧困村退出，貧困縣摘帽”這一目標(biāo)，進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧措施落實(shí)到每個環(huán)節(jié)之中，提高基層干部扶貧政策的執(zhí)行力。
到2019年，湘西州7個國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣摘帽，臘爾山片區(qū)、呂洞山片區(qū)、紅土壤片區(qū)、永龍界片區(qū)4個集中連片貧困地區(qū)區(qū)域性貧困全部消除，1200個貧困村全部退出，國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的50萬貧困人口全部脫貧。
