王兆峰
大湘西包括湘西土家族苗族自治州、懷化市、張家界市等地區(qū)，貧困發(fā)生率超過10%，高于7.2%的全國平均水平，40余個(gè)貧困縣農(nóng)村居民可支配收入僅為全省平均數(shù)的68%。但這些地區(qū)旅游資源十分豐富，因此在眾多扶貧方式中，旅游扶貧無疑是上選。省委書記杜家毫日前深入湘西州，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等開展調(diào)研，明確指出要“在打造全域旅游基地中找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)和突破口”“促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)”。
湘西地區(qū)應(yīng)如何利用豐富的旅游資源加快脫貧致富？
——?jiǎng)?chuàng)新管理體制機(jī)制，釋放旅游發(fā)展新活力。
“十二五”以來，我省通過旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)70多萬人口脫貧，占全省脫貧人口的15%。到2020年，我省旅游產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)人數(shù)將達(dá)到200萬人以上，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到600萬人以上，可謂來勢(shì)喜人。“十三五”期間，應(yīng)通過加快創(chuàng)新管理體制機(jī)制，推進(jìn)大湘西全域旅游發(fā)展。重點(diǎn)是整合、優(yōu)化資源，加快張吉懷旅游一體化，形成旅游大市場(chǎng)。建議創(chuàng)建大湘西旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)，設(shè)立直屬湖南省人民政府領(lǐng)導(dǎo)的行政協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)旅游管理從單一部門推動(dòng)向部門綜合聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，形成對(duì)跨界旅游業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合管理體制，進(jìn)而打造大湘西旅游扶貧示范區(qū)。在形成旅游交通一體化、旅游產(chǎn)業(yè)一體化、旅游市場(chǎng)一體化、旅游信息一體化基礎(chǔ)上，帶動(dòng)整個(gè)大湘西地區(qū)旅游發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
——?jiǎng)?chuàng)新利益共享共贏機(jī)制，提高協(xié)同合作效率。
制定科學(xué)完善的區(qū)域整體旅游發(fā)展規(guī)劃。劃定各類旅游功能區(qū)，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展，引導(dǎo)旅游要素跨區(qū)域跨業(yè)界合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游資源共享、市場(chǎng)共享、利益共享。
打造便利高效的交通網(wǎng)絡(luò)。抓住“一帶一路”“一帶一部”戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)湘西機(jī)場(chǎng)、張吉懷高鐵，充分利用張家界荷花機(jī)場(chǎng)、銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)、芷江機(jī)場(chǎng)，打造內(nèi)暢外聯(lián)、互聯(lián)互通、快速便捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接、無障礙旅游，構(gòu)建互惠互利、合作共贏的區(qū)域旅游合作體。
以旅游城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)線面結(jié)合。以張家界為龍頭，帶動(dòng)發(fā)揮吉首、鳳凰、懷化、溆浦、芷江、通道等區(qū)域內(nèi)主要旅游城市的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)功能和優(yōu)勢(shì)，打造旅游產(chǎn)業(yè)增長極。利用旅游城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，合力打造精品景區(qū)和線路，全面提升大湘西區(qū)域旅游競爭力。
破除跨地域跨業(yè)界之間的合作障礙。要通過擴(kuò)大開放、制度創(chuàng)新，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間資本與資源的一體化，強(qiáng)化區(qū)域之間、業(yè)界之間的有機(jī)聯(lián)系、相互支撐、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和特色發(fā)展，打造大湘西旅游扶貧示范區(qū)，打造國內(nèi)外著名旅游目的地和度假休閑勝地。
激勵(lì)社區(qū)參與、農(nóng)戶參加，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。發(fā)展大湘西旅游業(yè)，既要強(qiáng)化政府主導(dǎo)，也要增強(qiáng)保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基層社區(qū)參與、農(nóng)戶參加積極性，通過培訓(xùn)提高他們參與旅游業(yè)的技能。
強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)機(jī)制。充分發(fā)揮花垣十八洞、懷化溆浦雪峰山生態(tài)文化旅游有限公司示范帶動(dòng)作用，讓旅游扶貧遍地開花結(jié)碩果。
——?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化旅游資源配置。
實(shí)施精準(zhǔn)旅游營銷。依托大湘西少數(shù)民族風(fēng)情旅游資源、生態(tài)旅游資源、紅色旅游資源，重點(diǎn)挖掘各種資源的文化內(nèi)涵，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品組合結(jié)構(gòu)，注重旅游產(chǎn)品的多樣化、深度化、特色化、人性化；要細(xì)分旅游市場(chǎng)，面向旅游消費(fèi)者需求設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品、提高服務(wù)品質(zhì)、搶占市場(chǎng)制高地，通過產(chǎn)品的差異化、服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化聯(lián)合推進(jìn)旅游創(chuàng)新。
實(shí)施多元營銷，打造整體旅游品牌。創(chuàng)新營銷手段，有效組合人員推銷、廣告宣傳、媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)營銷、活動(dòng)營銷、節(jié)慶營銷、影視推廣等多種營銷方式，不斷推出旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有時(shí)序地向國內(nèi)外市場(chǎng)推出大湘西的旅游目的地品牌、旅游景區(qū)品牌、旅游酒店品牌、旅行社企業(yè)品牌、旅游餐飲品牌、旅游娛樂品牌、旅游產(chǎn)品品牌、旅游紀(jì)念品品牌，使這些品牌成為支撐大湘西整體品牌形象的豐富內(nèi)涵。要重點(diǎn)唱響“武陵山”“雪峰山”“神秘大湘西、魅力湘西”等旅游品牌。
推進(jìn)旅游與航空深度融合發(fā)展。深化一程多站國際聯(lián)合促銷，聯(lián)合國際品牌酒店開展促銷，實(shí)施一國一策的專項(xiàng)促銷，大力開發(fā)國際市場(chǎng)。
大力開發(fā)旅游商品市場(chǎng)。分區(qū)分類加快大湘西旅游商品基地建設(shè)，使其成為脫貧致富的好抓手。要突出資源特色，強(qiáng)化名牌打造，開發(fā)出具有藝術(shù)性、知識(shí)性、趣味性、觀賞性、實(shí)用性、獨(dú)創(chuàng)性的旅游產(chǎn)品，同步提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益和旅游扶貧效應(yīng)。
（作者系湖南師范大學(xué)旅游學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，湖南省旅游研究院院長）
