湘西，沈從文筆下“美得讓人心痛”的地方，因地處武陵山腹地，亦成為“窮得讓人揪心”的地方。
近年來，湖南省國土資源廳按照“立足部門職能，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢”的定位，在這湘西這個省內(nèi)扶貧攻堅的主戰(zhàn)場打響了一場戰(zhàn)役。
今年，在全省建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)極其緊張的情況下，湖南省國土資源廳給湘西州鳳凰縣追加了4000畝建設(shè)用地規(guī)劃空間。從2015年開始，他們每年給湘西州單獨下達(dá)專項扶貧計劃指標(biāo)6000畝，優(yōu)先支持湘西州利用自身資源開展低丘緩坡綜合利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，給湘西州安排2015年至2020年低丘緩坡綜合利用試點指標(biāo)800公頃。
至目前，湖南省國土資源廳累計批準(zhǔn)湘西州建設(shè)項目用地4713公頃（7.07萬畝），投入地質(zhì)勘查資金14.5億元，安排省級以上土地開發(fā)整理項目資金8.94億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田近44.77萬畝。投入地災(zāi)隱患點治理和礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金1.85億元，避險搬遷群眾已超過了6000戶……
地理信息摸清精準(zhǔn)家底
花垣縣十八洞村被稱為新一輪“精準(zhǔn)扶貧”工作的“搖籃”，精準(zhǔn)扶貧正是從這里出發(fā)走向全國。
金秋時節(jié)的十八洞是最美的。
三年前的11月3日，習(xí)近平總書記來到了村里，與鄉(xiāng)親們握手座談，第一次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。
三年來，在各幫扶單位的真情幫扶下，十八洞，這個藏于深山的苗寨煥發(fā)出了新的生機(jī)。
在致富的過程中，十八洞人日益感到：“精準(zhǔn)脫貧，首先要精準(zhǔn)摸底。精準(zhǔn)摸底，地理信息才是真正的金鑰匙”。
2016年初，湖南省國土資源廳在每個市州都部署了一個地理國情監(jiān)測項目的“自選動作”。
作為湘西的“自選動作”，2016年9月19日，湘西州國土資源局啟動了十八洞村精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測項目，助力該村脫貧奔小康。
十八洞精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測項目涵蓋了五重內(nèi)容：繪制十八洞村高精度地形圖，為十八洞村的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)項目落地提供精準(zhǔn)的圖件；利用豐富的測繪地理信息數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，編制扶貧專題地圖，將基于空間信息的精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)可視化，實現(xiàn)扶貧攻堅“掛圖作戰(zhàn)”；利用縣扶貧辦、村扶貧工作隊等機(jī)構(gòu)提供貧困戶扶貧信息，以及實地調(diào)查的貧困戶的房屋位置、面積、照片等信息，構(gòu)建貧困信息數(shù)據(jù)庫；開發(fā)精準(zhǔn)扶貧地理信息系統(tǒng)，全面反映扶貧前后貧困戶脫貧指標(biāo)的變化，實現(xiàn)實時查詢和分析；構(gòu)建十八洞村360°全景監(jiān)測地圖，實現(xiàn)全景地圖監(jiān)測，展示村里的秀美風(fēng)光，助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
脫貧的金鑰匙不僅給了十八洞村。
數(shù)據(jù)顯示，近年來，湖南省國土資源廳累計投入近1800萬元，幫助建成數(shù)字湘西州地理空間框架。建設(shè)了湘西州基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，建成湘西州統(tǒng)一的、唯一的、權(quán)威的地理信息公共服務(wù)平臺，為城市規(guī)劃、礦產(chǎn)資源管理、旅游管理、地質(zhì)災(zāi)害防治等提供了地理信息保障服務(wù)。給予吉首市、花垣縣、瀘溪縣、鳳凰縣、古丈縣、保靖縣、龍山縣、永順縣等8個縣市每個縣補(bǔ)助約60到100萬元，并在基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)、遙感影像等方面給予了大力支持，目前各個縣地理信息基礎(chǔ)工程正在建設(shè)之中。投入1500余萬元，開展了1∶2000和1∶500地形圖編制等湘西州基礎(chǔ)測繪工作，為湘西州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的地理信息保障服務(wù)。
地災(zāi)防治守護(hù)生命
投入數(shù)據(jù)的背后是湖南省國土資源廳對于湘西扶貧攻堅形勢的準(zhǔn)確研判。
武陵山腹地特殊的地質(zhì)地理條件影響，造就了湘西豐富絕倫、不可替代的礦產(chǎn)資源和地質(zhì)遺跡資源，也使得湘西成為了地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)之一。
地質(zhì)災(zāi)害也是當(dāng)?shù)厝罕妼崿F(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的“攔路虎”，地質(zhì)災(zāi)害防治工作人命關(guān)天。
古丈縣默戎鎮(zhèn)龍鼻村村主任、地質(zhì)災(zāi)害群測群防員石遠(yuǎn)忠還清楚的記得7月17日在排幾樓自然寨的第9組上演的“生死時速”：從后山傾瀉而下的泥石流，瞬間將14間房屋吞沒于無形，然而在此次事故中卻沒有一個人傷亡。
“默戎奇跡”被認(rèn)為是全國樹立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險一個標(biāo)桿、一個典型。
無獨有偶，1個月前，龍山縣石牌鎮(zhèn)上母村4組的齊家溝突發(fā)一起因山體滑坡沖毀供縣城飲水渠道引發(fā)的泥石流。在當(dāng)?shù)馗刹康闹笓]組織下，35戶158人提前安全撤離，成為龍山“6.19”特大暴雨地質(zhì)災(zāi)害成功避險的典范。
基礎(chǔ)的夯實，換來的是一個個傳奇的演繹。
一直以來，在湖南省國土資源廳的大力支持下，湘西地質(zhì)災(zāi)害防治工作得到了長足的進(jìn)步，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警與避災(zāi)、災(zāi)后重建等相關(guān)工作扎實推進(jìn)。尤其是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，已經(jīng)成為湘西每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和每個存在地災(zāi)隱患點村寨群眾的必修課。
湘西州州委書記葉紅專說：“湘西自治州雖然是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)區(qū)、惡劣氣候經(jīng)常光顧區(qū)，但地質(zhì)災(zāi)害防治工作是卓越有效的。省廳對湘西的支持力度也是最大的。”
數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，中央和省級財政共投入湘西自治州地災(zāi)治理和搬遷避讓資金17803.69萬元，其中投入治理資金10202.69萬元，安排項目70個；投入搬遷避讓資金7601萬元，搬遷1642戶6568人。
異地搬遷拔窮根
黃色的外墻，灰色的屋頂……10月9日，秋陽下，鳳凰縣臘爾山鎮(zhèn)的夯卡村易地扶貧搬遷安置區(qū)，在青山環(huán)抱中，靜謐而安寧。世代生活在夯卡村雷公潭上下兩寨的35戶人家，即將搬進(jìn)這里的新居，開始新的生活。
這是鳳凰縣易地扶貧搬遷工作的一個場景。
夯卡，在苗語里是“美麗的峽谷”的意思。現(xiàn)實中，“美麗的峽谷”卻是鄉(xiāng)親們揮之不去的痛：賴著吧，生活沒奔頭；挪挪吧，又不知往哪兒去。
根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，鳳凰縣需要易地扶貧搬遷對象就有3428戶14788人，而全州則有更多。
在湖南省國土資源廳的支持下，鳳凰縣開始“挪”了。緊接著，鳳凰縣易地扶貧搬遷阿拉營鎮(zhèn)黃絲橋村安置點用地項目獲得了批準(zhǔn)。
黃絲橋村位于鳳凰縣阿拉營鎮(zhèn)境西部，距縣城24千米。黃絲橋村存在自然條件差、貧困面較大、群眾增收難、人口素質(zhì)低、返貧率高等因素，屬典型的貧困村。黃絲橋古城始建于唐垂拱二年，已經(jīng)有1329年的歷史，屬湖南省重點保護(hù)單位之一，有著非常高的旅游發(fā)展?jié)摿Α?/p>
為了盡快解決群眾現(xiàn)實困難，推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，在湖南省國土資源廳的支持下，州、縣國土資源部門圍繞精準(zhǔn)扶貧工作和黃絲橋古城旅游開發(fā)，從集體建設(shè)用地管理工作入手，先是確定了黃絲橋古城搬遷安置地，然后將該項目申報為易地扶貧搬遷項目，采取了農(nóng)用地只轉(zhuǎn)不征項目的方式進(jìn)行申報和審批，轉(zhuǎn)用后權(quán)屬歸村集體，統(tǒng)一建設(shè)安置，土地使用權(quán)分到戶（土地不得轉(zhuǎn)買賣），安置方式采取統(tǒng)建安置房產(chǎn)權(quán)置換。
該項目是近五年內(nèi)，湘西自治州國土資源局審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目中面積最大的，因為開辟了綠色通道，項目從審查到辦結(jié)僅用時一個星期，僅報批資金就為當(dāng)?shù)卣?jié)約2000多萬。
為用好用活用足增減掛鉤政策，助力包括湘西州在內(nèi)的扶貧開發(fā)重點地區(qū)開展易地扶貧搬遷工作，湖南省國土資源廳連續(xù)出臺了一系列超常規(guī)的政策措施：易地扶貧搬遷項目可以先行使用土地，不符合規(guī)劃的，可以邊用地邊調(diào)整規(guī)劃；貧困地區(qū)開展增減掛鉤工作不受指標(biāo)限制，建新節(jié)余指標(biāo)可以在全省流轉(zhuǎn)交易；利用增減掛鉤指標(biāo)辦理用地手續(xù)的，不用辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，可以免繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用；明確易地扶貧搬遷項目的耕地占補(bǔ)平衡，由縣級統(tǒng)籌解決，拆舊復(fù)墾的園地可以當(dāng)作耕地指標(biāo)，專項用于易地扶貧搬遷。
特色產(chǎn)業(yè)奔富路
產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的必由之路。結(jié)合湘西獨特的自然資源優(yōu)勢，憑借國土資源的行業(yè)特色，湖南省國土資源廳正在湘西探索一條產(chǎn)業(yè)致富路。
產(chǎn)業(yè)一：土地整治+出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
2015年2月13日，位于花垣縣雅橋鄉(xiāng)的國土優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園正式揭牌。通過土地整治，雅橋生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)共完成土地平整1000畝，土地開發(fā)增加耕地702畝，解決了部分土地低產(chǎn)、低效、布局不合理的問題，確保了耕地保有量不減少、質(zhì)量不下降。園區(qū)依托土地整治項目，總體建設(shè)規(guī)劃為集優(yōu)質(zhì)水果、生態(tài)養(yǎng)殖、無公害蔬菜、精品特種苗木、觀光休閑為一體的農(nóng)旅生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)園。
雅橋國土生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建園以來，累計為農(nóng)民工發(fā)放勞務(wù)工資83萬元。在土地流轉(zhuǎn)中，以各種方式保證群眾利益，累計發(fā)放土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用80萬元。
雅橋國土生態(tài)園項目并非個案。數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，省國土資源廳在湘西安排農(nóng)村土地整治項目1622個，投資8.94億元，建成該標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田44.77萬畝。
產(chǎn)業(yè)二：找礦突破帶來的綠色礦業(yè)
在青山綠水之下，湘西蘊(yùn)藏著豐富的礦藏，現(xiàn)已勘查發(fā)現(xiàn)63個礦種485處礦產(chǎn)地。已探明的主要礦產(chǎn)有鉛、鋅、汞、錳、磷、鋁、煤、紫砂陶土、含鉀頁巖等，其中錳、汞、鋁、紫砂陶土礦居湖南省之首，花垣-鳳凰鉛鋅礦有望成為全國最大的鉛鋅礦基地，錳工業(yè)儲量3106.57萬噸居全國第二，汞遠(yuǎn)景儲量居全國第四。“錳都”、“釩海”譽(yù)滿神州。全州初步探明頁巖氣儲量達(dá)4.8萬億立方米，占全省的70%左右，可采儲量超過1.4萬億立方米，價值高達(dá)3.5萬億元。
無疑，湘西的礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力巨大。早在2010年的湘西古丈縣巖頭寨釩礦詳查項目驗收會上，時任湘西州州政府相關(guān)負(fù)責(zé)人算了一筆賬，按照該釩礦潛在價值3000億元計算，相當(dāng)于當(dāng)時古丈縣300年的GDP總和，也是當(dāng)時湘西州10年的GDP總和。
為摸清礦產(chǎn)資源家底，近年來，湖南省國土資源廳在湘西州開展地質(zhì)勘查項目70余個，投入資金總額2.257億元。取得了很好的找礦成果。花垣—鳳凰地區(qū)鉛鋅礦整裝勘查在2011年取得突破性進(jìn)展，大腦坡礦區(qū)和清水塘礦區(qū)累計探獲鉛鋅資源量673萬噸，正在工作的楊家寨、排樓礦區(qū)初步估算資源量亦可達(dá)600萬噸。
花垣大腦坡礦區(qū)鉛鋅礦普查項目探礦權(quán)于2015年3月通過湖南省國土資源交易網(wǎng)掛牌出讓，出讓價格5.68億元。
與此同時，頁巖氣勘查投入11.6億元，礦泉水勘查投入600萬元，支持湘西開展頁巖氣、礦泉水資源勘查開發(fā)工作，著力打造新型綠色礦業(yè)。
然而，礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)似乎是一組無法回避的矛盾。湖南省國土資源廳在花垣縣部署了李梅鉛鋅礦“礦山復(fù)綠”示范工程，著力打造兩型礦業(yè)，促進(jìn)湘西礦業(yè)的綠色發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)三：地質(zhì)遺跡引爆的旅游產(chǎn)業(yè)
8月6日，第三屆紅石林土家摸泥節(jié)在湘西古丈縣境內(nèi)的紅石林國家地質(zhì)公園開幕，上千名游客與土家族的阿哥阿妹一道為愛摸泥，祈愿幸福，上演了一場民俗與時尚結(jié)合的摸泥狂歡。
通過地質(zhì)公園建設(shè)，發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，如今的紅石林國家地質(zhì)公園已然成為“中國最美地質(zhì)公園”。曾經(jīng)不通水、電、路，年均收入僅幾百元的窮鄉(xiāng)僻壤，通過旅游服務(wù)、民俗表演、農(nóng)家樂等多種方式，老百姓年均收入已近萬元。
“紅石林模式”書寫了大湘西地質(zhì)旅游扶貧的新篇章。
湘西地區(qū)地質(zhì)遺跡資源是湖南省地質(zhì)遺跡最豐富、最集中的區(qū)域之一。
據(jù)初步統(tǒng)計，全省有各類重要地質(zhì)遺跡518處，而湘西地區(qū)有重要地質(zhì)遺跡61處，占全省重要地質(zhì)遺跡總數(shù)11.8%，區(qū)內(nèi)國家地質(zhì)公園3處，省級地質(zhì)公園3處，占全省地質(zhì)公園總數(shù)的18.8%，金釘子保護(hù)區(qū)2處。
湖南省國土資源廳對湘西各類地質(zhì)遺跡價值進(jìn)行了較為科學(xué)的評價定級，編制了湘西自治州最為完整的重要地質(zhì)遺跡保護(hù)名錄，建立了數(shù)據(jù)庫。為政府管理決策部門提供了地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃的本底資料；為旅游的開發(fā)利用及保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。
“十二五”以來，湖南省級以上財政投入湘西自治州地災(zāi)公園項目資金為8716萬元，通過實施工程保護(hù)、調(diào)查、監(jiān)測、科普項目，建立了多個科普場館、多條科普游道，建立可多個地質(zhì)公園博物館或展覽館，對地質(zhì)遺跡保護(hù)和景區(qū)的改善起到了明顯的作用。
通過實施項目與地質(zhì)公園建設(shè)，解決就業(yè)10000余人，公園游客累計達(dá)到5000萬人次，由公園帶來門票收入近12億元；地質(zhì)公園帶來旅游收入約40億元。
