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    聚焦中央鄉(xiāng)村工作會議
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    “點石成金” 精準(zhǔn)扶貧的湘西樣本

    2016年11月22日 10:01   來源:中國礦業(yè)報   

      湘西,沈從文筆下“美得讓人心痛”的地方,因地處武陵山腹地,亦成為“窮得讓人揪心”的地方。

      近年來,湖南省國土資源廳按照“立足部門職能,發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢”的定位,在這湘西這個省內(nèi)扶貧攻堅的主戰(zhàn)場打響了一場戰(zhàn)役。

      今年,在全省建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)極其緊張的情況下,湖南省國土資源廳給湘西州鳳凰縣追加了4000畝建設(shè)用地規(guī)劃空間。從2015年開始,他們每年給湘西州單獨下達(dá)專項扶貧計劃指標(biāo)6000畝,優(yōu)先支持湘西州利用自身資源開展低丘緩坡綜合利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點,給湘西州安排2015年至2020年低丘緩坡綜合利用試點指標(biāo)800公頃。

      至目前,湖南省國土資源廳累計批準(zhǔn)湘西州建設(shè)項目用地4713公頃(7.07萬畝),投入地質(zhì)勘查資金14.5億元,安排省級以上土地開發(fā)整理項目資金8.94億元,建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田近44.77萬畝。投入地災(zāi)隱患點治理和礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金1.85億元,避險搬遷群眾已超過了6000戶……

      地理信息摸清精準(zhǔn)家底

      花垣縣十八洞村被稱為新一輪“精準(zhǔn)扶貧”工作的“搖籃”,精準(zhǔn)扶貧正是從這里出發(fā)走向全國。

      金秋時節(jié)的十八洞是最美的。

      三年前的11月3日,習(xí)近平總書記來到了村里,與鄉(xiāng)親們握手座談,第一次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。

      三年來,在各幫扶單位的真情幫扶下,十八洞,這個藏于深山的苗寨煥發(fā)出了新的生機(jī)。

      在致富的過程中,十八洞人日益感到:“精準(zhǔn)脫貧,首先要精準(zhǔn)摸底。精準(zhǔn)摸底,地理信息才是真正的金鑰匙”。

      2016年初,湖南省國土資源廳在每個市州都部署了一個地理國情監(jiān)測項目的“自選動作”。

      作為湘西的“自選動作”,2016年9月19日,湘西州國土資源局啟動了十八洞村精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測項目,助力該村脫貧奔小康。

      十八洞精準(zhǔn)扶貧監(jiān)測項目涵蓋了五重內(nèi)容:繪制十八洞村高精度地形圖,為十八洞村的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)項目落地提供精準(zhǔn)的圖件;利用豐富的測繪地理信息數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢,編制扶貧專題地圖,將基于空間信息的精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)可視化,實現(xiàn)扶貧攻堅“掛圖作戰(zhàn)”;利用縣扶貧辦、村扶貧工作隊等機(jī)構(gòu)提供貧困戶扶貧信息,以及實地調(diào)查的貧困戶的房屋位置、面積、照片等信息,構(gòu)建貧困信息數(shù)據(jù)庫;開發(fā)精準(zhǔn)扶貧地理信息系統(tǒng),全面反映扶貧前后貧困戶脫貧指標(biāo)的變化,實現(xiàn)實時查詢和分析;構(gòu)建十八洞村360°全景監(jiān)測地圖,實現(xiàn)全景地圖監(jiān)測,展示村里的秀美風(fēng)光,助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

      脫貧的金鑰匙不僅給了十八洞村。

      數(shù)據(jù)顯示,近年來,湖南省國土資源廳累計投入近1800萬元,幫助建成數(shù)字湘西州地理空間框架。建設(shè)了湘西州基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫,建成湘西州統(tǒng)一的、唯一的、權(quán)威的地理信息公共服務(wù)平臺,為城市規(guī)劃、礦產(chǎn)資源管理、旅游管理、地質(zhì)災(zāi)害防治等提供了地理信息保障服務(wù)。給予吉首市、花垣縣、瀘溪縣、鳳凰縣、古丈縣、保靖縣、龍山縣、永順縣等8個縣市每個縣補(bǔ)助約60到100萬元,并在基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)、遙感影像等方面給予了大力支持,目前各個縣地理信息基礎(chǔ)工程正在建設(shè)之中。投入1500余萬元,開展了1∶2000和1∶500地形圖編制等湘西州基礎(chǔ)測繪工作,為湘西州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的地理信息保障服務(wù)。

      地災(zāi)防治守護(hù)生命

      投入數(shù)據(jù)的背后是湖南省國土資源廳對于湘西扶貧攻堅形勢的準(zhǔn)確研判。

      武陵山腹地特殊的地質(zhì)地理條件影響,造就了湘西豐富絕倫、不可替代的礦產(chǎn)資源和地質(zhì)遺跡資源,也使得湘西成為了地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)之一。

      地質(zhì)災(zāi)害也是當(dāng)?shù)厝罕妼崿F(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的“攔路虎”,地質(zhì)災(zāi)害防治工作人命關(guān)天。

      古丈縣默戎鎮(zhèn)龍鼻村村主任、地質(zhì)災(zāi)害群測群防員石遠(yuǎn)忠還清楚的記得7月17日在排幾樓自然寨的第9組上演的“生死時速”:從后山傾瀉而下的泥石流,瞬間將14間房屋吞沒于無形,然而在此次事故中卻沒有一個人傷亡。

      “默戎奇跡”被認(rèn)為是全國樹立了地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險一個標(biāo)桿、一個典型。

      無獨有偶,1個月前,龍山縣石牌鎮(zhèn)上母村4組的齊家溝突發(fā)一起因山體滑坡沖毀供縣城飲水渠道引發(fā)的泥石流。在當(dāng)?shù)馗刹康闹笓]組織下,35戶158人提前安全撤離,成為龍山“6.19”特大暴雨地質(zhì)災(zāi)害成功避險的典范。

      基礎(chǔ)的夯實,換來的是一個個傳奇的演繹。

      一直以來,在湖南省國土資源廳的大力支持下,湘西地質(zhì)災(zāi)害防治工作得到了長足的進(jìn)步,地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警與避災(zāi)、災(zāi)后重建等相關(guān)工作扎實推進(jìn)。尤其是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練,已經(jīng)成為湘西每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和每個存在地災(zāi)隱患點村寨群眾的必修課。

      湘西州州委書記葉紅專說:“湘西自治州雖然是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)區(qū)、惡劣氣候經(jīng)常光顧區(qū),但地質(zhì)災(zāi)害防治工作是卓越有效的。省廳對湘西的支持力度也是最大的。”

      數(shù)據(jù)顯示,2010年以來,中央和省級財政共投入湘西自治州地災(zāi)治理和搬遷避讓資金17803.69萬元,其中投入治理資金10202.69萬元,安排項目70個;投入搬遷避讓資金7601萬元,搬遷1642戶6568人。

      異地搬遷拔窮根

      黃色的外墻,灰色的屋頂……10月9日,秋陽下,鳳凰縣臘爾山鎮(zhèn)的夯卡村易地扶貧搬遷安置區(qū),在青山環(huán)抱中,靜謐而安寧。世代生活在夯卡村雷公潭上下兩寨的35戶人家,即將搬進(jìn)這里的新居,開始新的生活。

      這是鳳凰縣易地扶貧搬遷工作的一個場景。

      夯卡,在苗語里是“美麗的峽谷”的意思。現(xiàn)實中,“美麗的峽谷”卻是鄉(xiāng)親們揮之不去的痛:賴著吧,生活沒奔頭;挪挪吧,又不知往哪兒去。

      根據(jù)規(guī)劃,“十三五”期間,鳳凰縣需要易地扶貧搬遷對象就有3428戶14788人,而全州則有更多。

      在湖南省國土資源廳的支持下,鳳凰縣開始“挪”了。緊接著,鳳凰縣易地扶貧搬遷阿拉營鎮(zhèn)黃絲橋村安置點用地項目獲得了批準(zhǔn)。

      黃絲橋村位于鳳凰縣阿拉營鎮(zhèn)境西部,距縣城24千米。黃絲橋村存在自然條件差、貧困面較大、群眾增收難、人口素質(zhì)低、返貧率高等因素,屬典型的貧困村。黃絲橋古城始建于唐垂拱二年,已經(jīng)有1329年的歷史,屬湖南省重點保護(hù)單位之一,有著非常高的旅游發(fā)展?jié)摿Α?/p>

      為了盡快解決群眾現(xiàn)實困難,推動當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展,在湖南省國土資源廳的支持下,州、縣國土資源部門圍繞精準(zhǔn)扶貧工作和黃絲橋古城旅游開發(fā),從集體建設(shè)用地管理工作入手,先是確定了黃絲橋古城搬遷安置地,然后將該項目申報為易地扶貧搬遷項目,采取了農(nóng)用地只轉(zhuǎn)不征項目的方式進(jìn)行申報和審批,轉(zhuǎn)用后權(quán)屬歸村集體,統(tǒng)一建設(shè)安置,土地使用權(quán)分到戶(土地不得轉(zhuǎn)買賣),安置方式采取統(tǒng)建安置房產(chǎn)權(quán)置換。

      該項目是近五年內(nèi),湘西自治州國土資源局審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目中面積最大的,因為開辟了綠色通道,項目從審查到辦結(jié)僅用時一個星期,僅報批資金就為當(dāng)?shù)卣?jié)約2000多萬。

      為用好用活用足增減掛鉤政策,助力包括湘西州在內(nèi)的扶貧開發(fā)重點地區(qū)開展易地扶貧搬遷工作,湖南省國土資源廳連續(xù)出臺了一系列超常規(guī)的政策措施:易地扶貧搬遷項目可以先行使用土地,不符合規(guī)劃的,可以邊用地邊調(diào)整規(guī)劃;貧困地區(qū)開展增減掛鉤工作不受指標(biāo)限制,建新節(jié)余指標(biāo)可以在全省流轉(zhuǎn)交易;利用增減掛鉤指標(biāo)辦理用地手續(xù)的,不用辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù),可以免繳新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用;明確易地扶貧搬遷項目的耕地占補(bǔ)平衡,由縣級統(tǒng)籌解決,拆舊復(fù)墾的園地可以當(dāng)作耕地指標(biāo),專項用于易地扶貧搬遷。

      特色產(chǎn)業(yè)奔富路

      產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的必由之路。結(jié)合湘西獨特的自然資源優(yōu)勢,憑借國土資源的行業(yè)特色,湖南省國土資源廳正在湘西探索一條產(chǎn)業(yè)致富路。

      產(chǎn)業(yè)一:土地整治+出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

      2015年2月13日,位于花垣縣雅橋鄉(xiāng)的國土優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園正式揭牌。通過土地整治,雅橋生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)共完成土地平整1000畝,土地開發(fā)增加耕地702畝,解決了部分土地低產(chǎn)、低效、布局不合理的問題,確保了耕地保有量不減少、質(zhì)量不下降。園區(qū)依托土地整治項目,總體建設(shè)規(guī)劃為集優(yōu)質(zhì)水果、生態(tài)養(yǎng)殖、無公害蔬菜、精品特種苗木、觀光休閑為一體的農(nóng)旅生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)園。

      雅橋國土生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建園以來,累計為農(nóng)民工發(fā)放勞務(wù)工資83萬元。在土地流轉(zhuǎn)中,以各種方式保證群眾利益,累計發(fā)放土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用80萬元。

      雅橋國土生態(tài)園項目并非個案。數(shù)據(jù)顯示,2010年以來,省國土資源廳在湘西安排農(nóng)村土地整治項目1622個,投資8.94億元,建成該標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田44.77萬畝。

      產(chǎn)業(yè)二:找礦突破帶來的綠色礦業(yè)

      在青山綠水之下,湘西蘊(yùn)藏著豐富的礦藏,現(xiàn)已勘查發(fā)現(xiàn)63個礦種485處礦產(chǎn)地。已探明的主要礦產(chǎn)有鉛、鋅、汞、錳、磷、鋁、煤、紫砂陶土、含鉀頁巖等,其中錳、汞、鋁、紫砂陶土礦居湖南省之首,花垣-鳳凰鉛鋅礦有望成為全國最大的鉛鋅礦基地,錳工業(yè)儲量3106.57萬噸居全國第二,汞遠(yuǎn)景儲量居全國第四。“錳都”、“釩海”譽(yù)滿神州。全州初步探明頁巖氣儲量達(dá)4.8萬億立方米,占全省的70%左右,可采儲量超過1.4萬億立方米,價值高達(dá)3.5萬億元。

      無疑,湘西的礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力巨大。早在2010年的湘西古丈縣巖頭寨釩礦詳查項目驗收會上,時任湘西州州政府相關(guān)負(fù)責(zé)人算了一筆賬,按照該釩礦潛在價值3000億元計算,相當(dāng)于當(dāng)時古丈縣300年的GDP總和,也是當(dāng)時湘西州10年的GDP總和。

      為摸清礦產(chǎn)資源家底,近年來,湖南省國土資源廳在湘西州開展地質(zhì)勘查項目70余個,投入資金總額2.257億元。取得了很好的找礦成果。花垣—鳳凰地區(qū)鉛鋅礦整裝勘查在2011年取得突破性進(jìn)展,大腦坡礦區(qū)和清水塘礦區(qū)累計探獲鉛鋅資源量673萬噸,正在工作的楊家寨、排樓礦區(qū)初步估算資源量亦可達(dá)600萬噸。

      花垣大腦坡礦區(qū)鉛鋅礦普查項目探礦權(quán)于2015年3月通過湖南省國土資源交易網(wǎng)掛牌出讓,出讓價格5.68億元。

      與此同時,頁巖氣勘查投入11.6億元,礦泉水勘查投入600萬元,支持湘西開展頁巖氣、礦泉水資源勘查開發(fā)工作,著力打造新型綠色礦業(yè)。

      然而,礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)似乎是一組無法回避的矛盾。湖南省國土資源廳在花垣縣部署了李梅鉛鋅礦“礦山復(fù)綠”示范工程,著力打造兩型礦業(yè),促進(jìn)湘西礦業(yè)的綠色發(fā)展。

      產(chǎn)業(yè)三:地質(zhì)遺跡引爆的旅游產(chǎn)業(yè)

      8月6日,第三屆紅石林土家摸泥節(jié)在湘西古丈縣境內(nèi)的紅石林國家地質(zhì)公園開幕,上千名游客與土家族的阿哥阿妹一道為愛摸泥,祈愿幸福,上演了一場民俗與時尚結(jié)合的摸泥狂歡。

      通過地質(zhì)公園建設(shè),發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè),如今的紅石林國家地質(zhì)公園已然成為“中國最美地質(zhì)公園”。曾經(jīng)不通水、電、路,年均收入僅幾百元的窮鄉(xiāng)僻壤,通過旅游服務(wù)、民俗表演、農(nóng)家樂等多種方式,老百姓年均收入已近萬元。

      “紅石林模式”書寫了大湘西地質(zhì)旅游扶貧的新篇章。

      湘西地區(qū)地質(zhì)遺跡資源是湖南省地質(zhì)遺跡最豐富、最集中的區(qū)域之一。

      據(jù)初步統(tǒng)計,全省有各類重要地質(zhì)遺跡518處,而湘西地區(qū)有重要地質(zhì)遺跡61處,占全省重要地質(zhì)遺跡總數(shù)11.8%,區(qū)內(nèi)國家地質(zhì)公園3處,省級地質(zhì)公園3處,占全省地質(zhì)公園總數(shù)的18.8%,金釘子保護(hù)區(qū)2處。

      湖南省國土資源廳對湘西各類地質(zhì)遺跡價值進(jìn)行了較為科學(xué)的評價定級,編制了湘西自治州最為完整的重要地質(zhì)遺跡保護(hù)名錄,建立了數(shù)據(jù)庫。為政府管理決策部門提供了地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃的本底資料;為旅游的開發(fā)利用及保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。

      “十二五”以來,湖南省級以上財政投入湘西自治州地災(zāi)公園項目資金為8716萬元,通過實施工程保護(hù)、調(diào)查、監(jiān)測、科普項目,建立了多個科普場館、多條科普游道,建立可多個地質(zhì)公園博物館或展覽館,對地質(zhì)遺跡保護(hù)和景區(qū)的改善起到了明顯的作用。

      通過實施項目與地質(zhì)公園建設(shè),解決就業(yè)10000余人,公園游客累計達(dá)到5000萬人次,由公園帶來門票收入近12億元;地質(zhì)公園帶來旅游收入約40億元。


    (責(zé)任編輯 :景遠(yuǎn))

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