中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行黨委書記、行長 劉喜峰
脫貧攻堅是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一役。廣西是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場，貧困程度在全國排位靠前，貧困人口分布在革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、大石山區(qū)、邊境地區(qū)和水庫移民區(qū)，整體扶貧難度大。
政策性銀行作為政府實施特定戰(zhàn)略或彌補市場失靈的工具，決定了它將成為金融扶貧的重要力量。農(nóng)發(fā)行廣西分行堅決執(zhí)行國家意志，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大膽實踐創(chuàng)新，積極探索具有政策性銀行特色的金融扶貧開發(fā)之路，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)創(chuàng)造經(jīng)驗，做出貢獻(xiàn)。
發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢激活金融資本
廣西部分地區(qū)貧困的程度超出想象。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量排位靠后和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的不利環(huán)境下，要在5年內(nèi)真正實現(xiàn)脫貧，銀行應(yīng)如何發(fā)揮作用？
農(nóng)發(fā)行作為政策性銀行、政府的銀行，政策是最大的資源，要始終在服務(wù)國家戰(zhàn)略中實現(xiàn)自身的發(fā)展。越是經(jīng)濟(jì)增速下行期，政策性銀行越要發(fā)揮作用，激活區(qū)域內(nèi)的金融資本。為此，農(nóng)發(fā)行廣西分行秉承家國情懷，主動提升站位，積極對接政府戰(zhàn)略和意圖，響應(yīng)國家脫貧號召，堅持以服務(wù)脫貧攻堅統(tǒng)攬全局，圍繞廣西54個貧困縣、452萬建檔立卡貧困人口，重點支持易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、政府全力促進(jìn)穩(wěn)增長的情況下，農(nóng)發(fā)行廣西分行于2016年年初及時部署開展信貸支農(nóng)“春天行動”，開年第一天就投放70億元貸款，一季度支農(nóng)投放量268億元，是2015年同期的3倍；貸款增量218億元，位于全區(qū)同業(yè)首位，占比近三分之一。
金融應(yīng)該具有普惠性，不發(fā)達(dá)地區(qū)更加需要銀行的支持，尤其需要“利率低、條件優(yōu)惠”的政策性信貸資金的支持。從2015年8月發(fā)放首筆易地扶貧搬遷貸款開始，農(nóng)發(fā)行廣西分行就一直在金融扶貧領(lǐng)域發(fā)揮骨干和引領(lǐng)作用。
截至2016年末，農(nóng)發(fā)行廣西分行各項貸款余額836億元，比年初增加169億元，增幅25%。其中，在貧困地區(qū)和革命老區(qū)的貸款余額近300億元，占全行貸款余額36%；審批的易地扶貧貸款達(dá)到440億元，投放182億元（含過橋和配套項目貸款），惠及搬遷人口64萬。扶貧貸款利率平均下浮12%，平均貸款期限20年，實現(xiàn)了廣西54個貧困縣易地扶貧搬遷信貸服務(wù)的全覆蓋。
先行先試建立政策性金融扶貧實驗區(qū)
農(nóng)發(fā)行廣西分行在服務(wù)脫貧攻堅的過程中，深感現(xiàn)有信貸政策、金融產(chǎn)品和服務(wù)遠(yuǎn)不能適應(yīng)扶貧領(lǐng)域的需求，于是產(chǎn)生了建立示范區(qū)的想法，并選擇了區(qū)內(nèi)貧困程度高、脫貧難度大的革命老區(qū)——百色市。經(jīng)與自治區(qū)扶貧辦聯(lián)合申請，2015年12月30日，國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)發(fā)行總行同意把百色市列為全國第一個政策性金融扶貧實驗示范區(qū)，允許對示范區(qū)傾斜支持、先行先試。
批復(fù)文件一下來，農(nóng)發(fā)行廣西分行與自治區(qū)扶貧辦和百色市政府立即開展行動，同商共議，推動示范區(qū)建設(shè)工作有序開展。農(nóng)發(fā)行廣西分行與百色市政府、高等學(xué)府專家學(xué)者通過調(diào)查研究、共同參與，組成智囊團(tuán)等多種方式，加快政策研究，制定了“雙軌并進(jìn)”式的支持方案：即農(nóng)發(fā)行廣西分行制定支持實驗區(qū)建設(shè)的《金融服務(wù)方案》，創(chuàng)新信貸模式和金融產(chǎn)品，加大信貸投入和服務(wù)；百色市政府根據(jù)農(nóng)發(fā)行廣西分行建議，制定《創(chuàng)建金融扶貧實驗示范區(qū)工作方案》，成立市縣兩級投融資主體。有了這些主體和制度保障，就能更好地推動扶貧項目落地，吸引更多的金融機(jī)構(gòu)和社會資金能投、敢投。
農(nóng)發(fā)行廣西分行為百色市提供“三優(yōu)先”金融服務(wù)，加大資金投入。即提供優(yōu)先評審和審批項目，優(yōu)先配制信貸資源，優(yōu)先開展新型業(yè)務(wù)的“三優(yōu)先”服務(wù)。2016年累計對百色市投放貸款41億元，同比增加8億元，年末貸款余額70億元，比年初增加14億元。貸款投放增速高于全區(qū)農(nóng)發(fā)行平均程度；貸款利率平均下浮15%，低于全區(qū)農(nóng)發(fā)行平均下浮程度，真正做到了“進(jìn)度快、投入大、優(yōu)惠多”。與此同時，農(nóng)發(fā)行廣西分行通過中國農(nóng)發(fā)重點建設(shè)資金，投貸結(jié)合，解決了重大項目資金不足的問題。全年共評審百色6個重點建設(shè)基地項目，審批金額2.26億元，已經(jīng)全部投放到位。
此外，農(nóng)發(fā)行廣西分行在產(chǎn)品和模式創(chuàng)新上持續(xù)加力，批發(fā)轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)、教育扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧等新產(chǎn)品正在開發(fā)過程中，一些產(chǎn)品屬于農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)首創(chuàng)。
經(jīng)過一年時間的努力，百色市政策性金融扶貧示范區(qū)建設(shè)工作的作用開始顯現(xiàn)。一是打造了良好的金融生態(tài)環(huán)境。百色市縣兩級已成立涉農(nóng)和扶貧投融資平臺公司26家，設(shè)立了市級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，成立了扶貧開發(fā)基金，百色正在逐步構(gòu)建成一個講誠信，各類資本愿意進(jìn)入的模范區(qū)域。二是金融服務(wù)水平有所提升。農(nóng)發(fā)行廣西分行對百色市的大力投入和政策引領(lǐng)，打消了其他機(jī)構(gòu)的顧慮，激發(fā)了他們服務(wù)革命老區(qū)的熱情。據(jù)百色市人民銀行統(tǒng)計，2016年前三季度，百色同比新增貸款81億元，資金成本下降0.4個百分點。三是吸引社會扶貧投入。一些社會資金、機(jī)構(gòu)紛紛向百色市拋出“橄欖枝”，開展扶貧業(yè)務(wù)合作。
以精準(zhǔn)脫貧助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
脫貧攻堅是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，扶貧中的“扶”是供給，“貧”是需求。目前已經(jīng)到了倒排工期的階段，更要在“扶”上多作文章，啃“硬骨頭”，蹚“深水區(qū)”，打“攻堅戰(zhàn)”，向貧困發(fā)起總攻。
2017年，農(nóng)發(fā)行廣西分行將堅持以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)全行業(yè)務(wù)發(fā)展，精準(zhǔn)對接地方扶貧規(guī)劃，重點在以下三個方面下大功夫：一是在支持區(qū)域上，重點支持54個貧困縣摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。按照“先行先試、資源配套、政策傾斜”的原則，支持政策性金融扶貧實驗示范區(qū)和定點扶貧縣建設(shè)。在百色示范區(qū)，加快扶貧信貸新產(chǎn)品落地，開辦批發(fā)到戶到人的特色產(chǎn)業(yè)扶貧、邊貿(mào)扶貧業(yè)務(wù)，探索解決貧困地區(qū)“融資難”和“擔(dān)保難”等問題。以東西部扶貧協(xié)作和“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)，支持定點扶貧縣率先脫貧摘帽。二是在支持領(lǐng)域上，聚焦100萬建檔立卡貧困人口的“兩不愁、三保障”問題，加大支持力度，以易地扶貧搬遷為重點，統(tǒng)籌支持產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、教育扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧等，促進(jìn)貧困地區(qū)、貧困農(nóng)民走上經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長、自主穩(wěn)定脫貧的可持續(xù)發(fā)展道路。三是在支持模式和支持手段上，重點推進(jìn)承貸主體創(chuàng)新、信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、貸款方式創(chuàng)新、管理手段創(chuàng)新，降低貧困地區(qū)信貸準(zhǔn)入的門檻，加大利率、費用的優(yōu)惠，開辟綠色的通道。
整個“十三五”時期，農(nóng)發(fā)行廣西分行計劃在貧困地區(qū)投放貸款不低于2000億元，并爭取與各金融機(jī)構(gòu)緊密合作，全力滿足脫貧攻堅對金融資金的需求。農(nóng)發(fā)行廣西分行正在為實現(xiàn)這一目標(biāo)而努力。
