2月13日清晨，冬日的陽光剛剛掠過山坳，藍(lán)田縣葛牌鎮(zhèn)東溝村村民鮑永群家已經(jīng)奏響了農(nóng)家小院的鍋碗瓢盆曲。灶房的屋頂炊煙裊裊，女主人正忙著制作土豆糍粑，為迎接游客的到來做準(zhǔn)備。

　　“自從辦了農(nóng)家樂，不但全家脫貧了，每年還有穩(wěn)定的收入。去年就掙了4萬多元。”鮑永群告訴記者，現(xiàn)在想得最多的就是怎么把這個家庭產(chǎn)業(yè)做得更有聲色，讓持續(xù)的發(fā)展成為常態(tài)。

　　和鮑永群一樣，許多貧困人口在實現(xiàn)有飯吃、有房住的“溫飽型”愿望后，都把目光瞅向具體產(chǎn)業(yè)，希望通過政府的引導(dǎo)扶持和自身的辛勤勞動，過上更有保障更有品質(zhì)的“發(fā)展型”生活。

　　2013年，西安市啟動“三年扶貧攻堅行動”以來，以增加貧困人口收入為核心，針對有勞動能力、無勞動能力和因病因災(zāi)意外致貧等貧困人口，因類施策，分別建立起產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、社會兜底保障、臨時救助等不同幫扶途徑的長效機(jī)制，率先在全省按現(xiàn)行國標(biāo)省標(biāo)完成貧困人口脫貧任務(wù)，累計解決了53萬貧困人口的脫貧問題，并探索出從“溫飽型”扶貧向“發(fā)展型”扶貧轉(zhuǎn)變的有效路徑。

　　扶貧開發(fā)幫扶有勞動能力的貧困人口：

　　產(chǎn)業(yè)+就業(yè)

　　“原來我家是三間危漏房，種地僅夠填飽肚子，平時只有白菜青菜吃。”鮑永群笑呵呵地對記者說，2013年，依托文公嶺戰(zhàn)斗遺址這一紅色旅游優(yōu)勢，縣上資助他修繕房屋，配齊了床、沙發(fā)等家具，辦起了農(nóng)家樂，如今的好日子多虧國家的好政策。

　　東溝村位于縣城東南部秦嶺北麓深山地區(qū)，距縣城50公里。全村84戶468人散居住在兩條溝道里。在看到農(nóng)家樂巨大的發(fā)展前景后，市、縣兩級確定把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為該村主攻方向。據(jù)藍(lán)田縣扶貧辦負(fù)責(zé)人介紹，2014年到2015年，縣上為東溝村發(fā)展農(nóng)家樂投入幫扶資金50萬元。目前，已發(fā)展到30戶，每戶平均年收入2.5萬元。全村貧困戶從49戶189人減少到3戶14人。

　　東溝村貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧，是西安市精準(zhǔn)扶貧的一個縮影。

　　由于西安市的貧困重點是大城市周邊的山區(qū)貧困。受地域影響，多是基礎(chǔ)設(shè)施差、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱、群眾收入低。如何才能保障貧困人口的生產(chǎn)生活質(zhì)量，讓貧困人口實現(xiàn)長久的、穩(wěn)定的發(fā)展？西安市將思路定位于：幫扶有勞動能力的貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)實現(xiàn)增收，縮小收入差距。

　　在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，“十二五”期間，西安市累計完成中省市縣財政專項投入17億元，整合資金，形成了多元投入機(jī)制。從全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)中，篩選出鄉(xiāng)村旅游、中蜂、核桃、獼猴桃、奶山羊等帶動能力較強(qiáng)的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶股份制”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶合作制”“專業(yè)大戶+農(nóng)戶示范制”“協(xié)會+農(nóng)戶服務(wù)制”“農(nóng)戶自我發(fā)展制”等5種產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)模式，基本實現(xiàn)村有產(chǎn)業(yè)、戶有脫貧項目。

　　在幫扶就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，西安市對農(nóng)村貧困家庭從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能等方面實施長效幫扶，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目推介、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等一條龍服務(wù)。先后組織100余場專場招聘會，轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村富余勞動力78.68萬人；5.9萬人次參加電子商務(wù)、農(nóng)家樂、家政等技能培訓(xùn)；全面落實稅費減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)補(bǔ)貼、場地租金補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、社會保險補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。截至去年6月底，共為農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)業(yè)項目發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1127筆共7570萬元。