消除貧困是一個(gè)世界性難題。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，從1990年到2013年，全球極端貧困人口從18.5億人次下降到7.67億人次，貧困發(fā)生率從35%下降到11%，減貧任務(wù)依然艱巨。而我國(guó)自1978年改革開(kāi)放至今，減少貧困人口超過(guò)7億，并于2015年提前完成《聯(lián)合國(guó)千年宣言》目標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)脫貧工作更是取得顯著成效：2012年至2017年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口年均減少超過(guò)1000萬(wàn)，累計(jì)脫貧6800多萬(wàn)，2014年至2016年每年減貧率分別為14.9%、20.6%、22.2%；貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降到2017年的4%以下，五年總計(jì)下降6.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全球減貧的貢獻(xiàn)率超過(guò)70%。

　　黨的十八大以來(lái)，通過(guò)一系列理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)在取得巨大成就的同時(shí)也收獲了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，主要包括：一是用精準(zhǔn)扶貧來(lái)消除扶貧脫貧的瞄準(zhǔn)偏差，最大程度地縮小居民的收入差距。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)提出精準(zhǔn)扶貧這一重要論述，既是對(duì)我國(guó)之前粗放式扶貧實(shí)踐的理論反思，同時(shí)又包含重大的理論創(chuàng)新。在方法上，通過(guò)提高政府扶持之手的精準(zhǔn)度，最大程度地避免了扶貧效率損失與政府失靈。在實(shí)踐中，通過(guò)貧困戶建檔立卡等措施，做到了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。二是注重頂層設(shè)計(jì)，最大程度地避免資源碎片化與扶貧資金的漏出。扶貧攻堅(jiān)重在組織領(lǐng)導(dǎo)，只有強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，才能保證扶貧項(xiàng)目、進(jìn)度、資金、人力調(diào)配形成合力，才能保證扶貧政策與公共資源無(wú)偏差地分配給最需要幫扶的貧困群體，最終實(shí)現(xiàn)效率與公平的內(nèi)在統(tǒng)一。三是深刻把握了多維致貧的客觀現(xiàn)實(shí)，取得了精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2012年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次專門論述扶貧問(wèn)題，對(duì)全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，先后主持了數(shù)次跨省區(qū)的扶貧攻堅(jiān)座談會(huì)，針對(duì)致貧的各種具體原因，找準(zhǔn)問(wèn)題、因地制宜、多措并舉，取得了良好的扶貧效果。四是注重激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。志是貧困地區(qū)群眾自我?jiàn)^進(jìn)改變貧困狀況的一種精神狀態(tài)，扶貧必須先扶志。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國(guó)的貧困人口比重下降到10%以下時(shí)，脫貧減貧就會(huì)進(jìn)入較為艱難的階段。此時(shí)，貨幣等物質(zhì)資本的扶貧邊際效應(yīng)呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)富增長(zhǎng)對(duì)消滅貧困的涓滴效應(yīng)逐漸達(dá)到臨界值，而內(nèi)因和內(nèi)力的激發(fā)效應(yīng)比外因幫扶更為有效。

　　進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)人均收入已超過(guò)8000美元，進(jìn)入到上中等收入國(guó)家行列。未來(lái)三年，讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口同全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)，是我們必須完成的重大任務(wù)。必須看到，脫貧攻堅(jiān)面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)還十分艱巨，進(jìn)一步完善脫貧機(jī)制，探索有效的脫貧模式，形成長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，才能最終徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要特別重視以下脫貧機(jī)制的建設(shè)與完善。

　　首先，必須深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作。當(dāng)前，我國(guó)的深度貧困人口主要集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，貧困縣中的2/3位于西部地區(qū)。其生存環(huán)境相對(duì)惡劣，地方財(cái)政實(shí)力較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)相對(duì)滯后。東部地區(qū)則聚集著我國(guó)眾多的區(qū)域增長(zhǎng)極與城市群，長(zhǎng)三角、珠三角等城市群的生產(chǎn)總值占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的近1/3。徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶作用，形成多層次的扶貧協(xié)作模式。

　　其次，必須借助于市場(chǎng)的力量促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。創(chuàng)新才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)源泉，許多深度貧困地區(qū)由于歷史等方面的原因，長(zhǎng)期封閉、與世隔絕，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，為此，必須搞好觀念引導(dǎo)，深度拓展貧困人口的市場(chǎng)意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)。扶貧項(xiàng)目的安排要精準(zhǔn)，要遵從比較優(yōu)勢(shì)并順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)展真正能夠讓貧困人口持續(xù)受益的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)應(yīng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式，將貧困地區(qū)的資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貧困人口的可持續(xù)性收入。

　　再次，要重視對(duì)貧困人口的人力資本投資。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端、服務(wù)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與共享經(jīng)濟(jì)深度滲透到城鄉(xiāng)居民的日常生活之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資本的需求有了新的要求，在這一背景下，要特別重視加大對(duì)貧困地區(qū)的人力資本投資，由此產(chǎn)生的內(nèi)生脫貧效應(yīng)比物質(zhì)資本的直接投入更為有效。由于企業(yè)和貧困家庭對(duì)人力資本投入的動(dòng)力和能力都不足，這就需要社會(huì)公共部門持續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)教育及技能培訓(xùn)等方面的投入。

　　最后，兜住農(nóng)村貧困人口社保底線，激發(fā)脫貧活力。當(dāng)前，我國(guó)深度貧困人口中，因病致貧、因病返貧家庭占相當(dāng)大的比例。因此，必須有針對(duì)性地采取政策措施做好貧困人口的社保兜底，通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和商業(yè)醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)等機(jī)制，筑牢貧困家庭因病致貧、因病返貧的防火墻。

　　（作者：程世勇，系首都師范大學(xué)管理學(xué)院副教授）