中國最大的國情是13億世界第一的人口大國，這其中貧困人口是中國經(jīng)濟乃至政治要攻克下來的戰(zhàn)役。經(jīng)常講的扶貧攻堅就是這個道理。在全球第一人口大國打好脫貧戰(zhàn)役是一件非常不容易的事情，沒有超常的思路、措施、謀略是絕對不行的。
這幾年中國脫貧速度與質(zhì)量雙提高的一個重要原因就是找到了符合中國國情的扶貧“秘籍”—精準扶貧。
“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次作出了 “ 實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧 ” 的重要指示。2014年3月，習(xí)近平參加兩會代表團審議時強調(diào)，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策，進一步闡釋了精準扶貧理念。2015年6月，習(xí)近平在貴州省考察時再次強調(diào)，扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。“精準扶貧” 成為各界熱議的關(guān)鍵詞。
精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。長期以來，由于貧困居民數(shù)據(jù)來自抽樣調(diào)查后的逐級往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問題普遍存在，扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。過去的扶貧制度設(shè)計存在缺陷，不少扶貧項目粗放“漫灌”，針對性不強，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。
從經(jīng)濟學(xué)上講，精準扶貧是對扶貧對象、扶貧資源進行優(yōu)化，是著力提高各類各種扶貧資源配置效率效果。精準扶貧完全符合經(jīng)濟學(xué)原理最佳最高效配置資源的要求。中國的精準扶貧已經(jīng)形成了一套方法論的成熟操作體系。表現(xiàn)在六個精準、五個一批方略上，即：對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準；發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
從2013年11月初次提出這個重要思想到目前，中國扶貧攻堅工作已經(jīng)取得舉世矚目的成效。2016年，中國超過1000萬人告別貧困。意味著“十三五”脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。“1000萬”這個數(shù)字背后，是中國貧困家庭擺脫貧窮的實在收獲與喜悅。2015年，中國明確到2020年的減貧目標——“未來5年，中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。”僅這個數(shù)字，就相當于許多國家現(xiàn)有的人口規(guī)模。照此計算，每年脫貧人數(shù)不少于1000萬。
回看歷史，以7億多貧困人口為起點，中國在這場戰(zhàn)役中已經(jīng)艱苦奮戰(zhàn)將近40年。改革開放30多年來，7億多貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村貧困人口減少到2015年的5575萬人，貧困發(fā)生率下降到5.7%。
望眼全球，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2002年的30%以下，率先實現(xiàn)比例減半。2014年又下降到4.2%，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。人類歷史上從未有過這么快、這么大規(guī)模的減貧。中國成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標的國家。僅中國一個國家的脫貧人數(shù)就占全世界總數(shù)的四分之三。海外媒體表示，中國給全球提供了教科書般的扶貧幫困案例。各國領(lǐng)導(dǎo)人將繼續(xù)落實聯(lián)合國的2030年可持續(xù)發(fā)展議程，然而，中國的經(jīng)驗無疑不容忽視。
面向未來，到2020年，中國現(xiàn)存幾千萬貧困人口將全部脫貧。有目標、有思路、有舉措，在這場世界范圍內(nèi)的脫貧戰(zhàn)爭中，中國有精準扶貧的“秘籍”，必將成績斐然。（作者 經(jīng)濟學(xué)家、著名財經(jīng)金融評論家余豐慧）
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