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    全國政協(xié)委員錢學(xué)明:破解農(nóng)村“缺醫(yī)少藥”難題

    2017年02月15日 09:43   來源:人民日報   全國政協(xié)委員 錢學(xué)明

      沒有全民健康,就沒有全面小康。但是,“因病致貧、因病返貧”已然成為當(dāng)今農(nóng)村貧困地區(qū)突出的社會問題和頑疾。國務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示,40%左右的貧困戶是因病致貧返貧的。我在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn),很多因病致貧、因病返貧的案例,都是由于農(nóng)村基層醫(yī)療力量薄弱,農(nóng)民看病遠(yuǎn)、看病難、看病貴,只能小病拖著不治或者得不到恰當(dāng)?shù)脑\治,最終拖成大病,進(jìn)而致貧返貧。因此,充實貧困地區(qū)和農(nóng)村的醫(yī)療資源,是提高貧困人口健康狀況的源頭之舉,也是掃清橫亙在貧困人口脫貧路上最大“攔路虎”的關(guān)鍵之舉。

      近年來,我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)雖然取得了重大進(jìn)步,然而廣大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力薄弱問題仍較為突出。近10年來,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力出現(xiàn)了退化現(xiàn)象。雖然我國早已建立由“縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室”組成的三級醫(yī)療服務(wù)體系,但這個體系并非“一體”。縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的體制、機制等性質(zhì)和待遇完全不同,導(dǎo)致兩者不但不能實現(xiàn)協(xié)同,反而存在利益沖突。更嚴(yán)重的是,由于工資收益和事業(yè)前途的迥然不同,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院老醫(yī)生流失,新醫(yī)生不愿來、留不住。

      隨著公立醫(yī)院改革的深入,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系一體化管理迎來新的契機。近些年來,各級政府和有關(guān)部門認(rèn)識到加強農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療建設(shè)的重要性,紛紛行動,做了很多有益的探索。以我所在的廣西為例,2014年以來,廣西上林縣通過推進(jìn)縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理改革,實現(xiàn)了重心下移、資源下沉,為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┓奖銉r廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

      破解農(nóng)村“缺醫(yī)少藥”難題,在總結(jié)當(dāng)前各地改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上,提出如下建議:

      縣鄉(xiāng)一體,形成合力,提升服務(wù)。首先,按照“三不變”和“三統(tǒng)一”原則,推進(jìn)縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理改革。所謂“三不變”就是機構(gòu)設(shè)置與行政建制不變,確保改革穩(wěn)定推進(jìn);鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)的公共服務(wù)職能和業(yè)務(wù)不變,確保其公益性;收費標(biāo)準(zhǔn)不變,確保群眾利益。所謂“三統(tǒng)一”就是人員統(tǒng)一調(diào)配、業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理和財務(wù)統(tǒng)一安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院增掛縣級醫(yī)院分院牌子,前者既相對獨立,又接受后者統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)生下鄉(xiāng)、病人不進(jìn)城,進(jìn)而實現(xiàn)分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、結(jié)果互讓,提高服務(wù)整體水平。縣級醫(yī)院整合了資源,提高了效率;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)增多,提升了效益;農(nóng)民在家門口看病既方便又便宜,實現(xiàn)“三贏”。其次,將縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院也納入一體化管理,強化各自業(yè)務(wù)特長,合力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的中醫(yī)診療、婦幼保健業(yè)務(wù)。第三,把村衛(wèi)生室的“人、財、物”歸由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理,提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平,進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系完全一體化。

      管辦分離,轉(zhuǎn)變職能,加強監(jiān)管。實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系一體化管理后,縣級醫(yī)院將成為“大塊頭”。這就需要衛(wèi)生計生部門必須加快轉(zhuǎn)變職能,由原來的“辦醫(yī)院”轉(zhuǎn)變成為“管醫(yī)療”,推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系一體化改革,變原來的事先審批為對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的事中、事后監(jiān)管。

      頂層設(shè)計,完善改革,強力推進(jìn)。縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系一體化改革,要求衛(wèi)生計生部門與縣鄉(xiāng)醫(yī)院之間實現(xiàn)“管辦分離”,將直接削減部門原有的行政權(quán)力,影響既得利益格局,必然在很大程度上遭遇阻力。要將基層醫(yī)改試點的成功經(jīng)驗,盡快上升為國家政策,必須做好頂層設(shè)計,改革完善管理體制機制,并以“壯士斷腕”的勇氣強力推進(jìn)。讓改革的紅利惠及更多農(nóng)民群眾。


    (責(zé)任編輯 :景遠(yuǎn))

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