中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 習(xí)近平總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”當(dāng)前，農(nóng)業(yè)還是現(xiàn)代化建設(shè)的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。在全面建成小康社會的決勝階段，農(nóng)村成為最需要補(bǔ)齊的那塊短板，需要堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革、堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展、堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要以“融合化”培育農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、以“智慧化”挖掘農(nóng)村發(fā)展新動力、以“組織化”推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化、以“綠色化”實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展可持續(xù)。

　　以“融合化”培育農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)

　　2015年12月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確指出：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求。“融合化”的核心思想是跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，以“非農(nóng)”手段，來破解“三農(nóng)”問題，推進(jìn)“農(nóng)”與“非農(nóng)”融合發(fā)展。將傳統(tǒng)的“農(nóng)”拓展到“非農(nóng)”范疇；反過來又通過“非農(nóng)”來促進(jìn)“三農(nóng)”問題的突破，以達(dá)到“農(nóng)”與“非農(nóng)”的協(xié)同融合、共生共榮、美美與共。樹立“大農(nóng)業(yè)觀”和“大食物觀”視野，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三次產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、人居功能融合發(fā)展；把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個有機(jī)統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的輻射帶動作用，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。“融合化”核心路線是以生物經(jīng)濟(jì)為強(qiáng)大支撐，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系，促進(jìn)“農(nóng)”與“非農(nóng)”產(chǎn)業(yè)融合；以“互聯(lián)網(wǎng)+”為基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，促進(jìn)“農(nóng)”與“非農(nóng)”業(yè)態(tài)融合；以共建共享受為利益紐帶，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)格局，促進(jìn)“農(nóng)”與“非農(nóng)”人居融合。

　　以“智慧化”挖掘農(nóng)村發(fā)展新動力

　　以“智慧化”挖掘農(nóng)村發(fā)展新動力，其核心思想是充分應(yīng)用信息技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，來全面武裝“三農(nóng)”。一是以“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為抓手，推動生產(chǎn)“智慧化”。主要圍繞實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化、可控化和全程監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供數(shù)據(jù)采集、挖掘分析、監(jiān)測預(yù)警、技術(shù)指導(dǎo)、智能控制等應(yīng)用服務(wù)。二是以“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代物流為抓手，推動農(nóng)村經(jīng)營“智慧化”。農(nóng)村電子商務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，是精準(zhǔn)扶貧的重要載體。加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體電子商務(wù)應(yīng)用能力，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、信息流、資金流的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營體系，破解“小農(nóng)戶與大市場”對接難題，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。浙江桐廬縣等農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展的實(shí)踐印證了：“智慧化”之路是農(nóng)村發(fā)展新動力，這種新型“村落經(jīng)濟(jì)”擁有一種無限的“燎原效應(yīng)”，它最終讓農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品、城市、居民、現(xiàn)代商業(yè)通過信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)。

　　以“組織化”推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化

　　廣大農(nóng)村是中國推進(jìn)現(xiàn)代化的“減震器”與“穩(wěn)定器”，加強(qiáng)農(nóng)村“組織化”建設(shè)，推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化，維持農(nóng)村基本秩序和廣大農(nóng)村穩(wěn)定，既是廣大農(nóng)民切身利益需求，也是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必然要求。在過去的革命和戰(zhàn)爭年代，“組織起來”是中國共產(chǎn)黨完勝敵人和克服困難的一大法寶。20世紀(jì)50年代，為了迅速擺脫新中國一窮二白的面貌，毛澤東主席就曾指出：“人民群眾有無限的創(chuàng)造力。他們可以組織起來，向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門進(jìn)軍，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，替自己創(chuàng)造日益增多的福利事業(yè)。”2016年4月25日，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會上指出：“農(nóng)村地域遼闊，農(nóng)民居住分散，鄉(xiāng)情千差萬別，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理要以保障和改善民生為優(yōu)先方向，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念。”“組織化”是推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化的必然選擇，江蘇江陰市華西村、河南臨潁縣南街村、河北晉州市周家莊鄉(xiāng)等鮮活的實(shí)踐表明，哪里農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)大，哪里農(nóng)民組織的好，哪里農(nóng)民就爆發(fā)出前所未有的創(chuàng)造力；反之，哪里農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力弱，就必然出現(xiàn)農(nóng)村基層治理潰敗，農(nóng)村發(fā)展就會走向無序和破敗。

　　以“綠色化”實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展可持續(xù)

　　2016年中央一號文件全面部署了“加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”。提出加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用。包括堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，推進(jìn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線。強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束。二是加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。包括加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理區(qū)域示范工程。積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。包括實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模。（作者： 楊多貴 中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員）