6月9日,鄒平縣農(nóng)機(jī)合作社的小麥秸稈打捆機(jī)和收割機(jī)聯(lián)合為青陽(yáng)鎮(zhèn)玉璽農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行作業(yè)服務(wù)。□CFP 供圖
□ 本報(bào)記者 王川
“中國(guó)改革看農(nóng)村,農(nóng)村改革看山東。”山東是農(nóng)業(yè)大省,2015年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9549.63億元,居全國(guó)第一位；全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12930元,城鄉(xiāng)收入比由2012年的2.73縮小到2.44。輝煌成績(jī)的背后,是改革者的探索與擔(dān)當(dāng)。
土地確權(quán):
“定心丸”喚醒沉睡資本
在臨沂市蘭山區(qū)汪溝鎮(zhèn)北部綿延起伏的山嶺上,悄然發(fā)生著一場(chǎng)無(wú)聲的巨變。
兩年前,這里一窮二白。種玉米花生是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入,村集體窮得叮當(dāng)響。“俺村欠債30多萬(wàn)元哩,”同富社區(qū)韓家溝村黨支部書(shū)記張恩來(lái)感慨。2013年,包括同富社區(qū)在內(nèi)的十個(gè)村被定為省級(jí)貧困村。
兩年后,韓家溝村成為市民旅游目的地,戶均增收2000元,貧困戶就近打工戶均增收6000元。
命運(yùn)的轉(zhuǎn)變,源于一顆“定心丸”。
對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),土地是“命根子”。任何關(guān)于土地的改變,都會(huì)觸動(dòng)農(nóng)民的敏感神經(jīng)。“土地一旦流轉(zhuǎn)出去,過(guò)幾年我家的地還姓李嗎?”高青縣青城鎮(zhèn)香姚村種糧大戶李丙俞疑慮。
“俺村從2013年6月開(kāi)始土地確權(quán),是農(nóng)戶的確權(quán)到戶,是集體的歸集體,1000多畝地全部各歸其主,村民心里徹底踏實(shí)了。”張恩來(lái)說(shuō),土地有“身份證”,村民流轉(zhuǎn)土地放寬了心。2013年,我省提出爭(zhēng)取用3年時(shí)間完成全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證,比全國(guó)提前兩年。目前,這項(xiàng)工作已基本完成。
土地確權(quán)后,承包關(guān)系將長(zhǎng)期不變,農(nóng)民對(duì)“公平”的訴求極為強(qiáng)烈。長(zhǎng)期以來(lái),承包地邊界不清、權(quán)屬關(guān)系不明是導(dǎo)致糾紛、影響農(nóng)村穩(wěn)定的“重災(zāi)區(qū)”,特別是二輪延包合同簽訂至今已歷經(jīng)多年,有些土地經(jīng)歷多次調(diào)整,卻沒(méi)有在合同中進(jìn)行相應(yīng)變更,造成承包地底數(shù)不清,給確權(quán)登記造成較大的困難。
如何在農(nóng)民訴求和國(guó)家政策間找到平衡點(diǎn),考驗(yàn)著我省各級(jí)干部的智慧。
“2014年,山東被中央列為全國(guó)三個(gè)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的整建制試點(diǎn)省之一,但事實(shí)上,早在2013年,我們已經(jīng)開(kāi)始著手探索這項(xiàng)改革了。”省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長(zhǎng)肖培強(qiáng)說(shuō)。
土地確權(quán)登記發(fā)證的過(guò)程,就是進(jìn)一步查清土地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置,建立土地登記簿的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,山東創(chuàng)新性地采用“圖解+實(shí)測(cè)”組合法,利用國(guó)土部門(mén)提供的“全國(guó)第二次土地調(diào)查”影像圖為工作底圖,對(duì)無(wú)法明確地塊信息的部分村莊,全部進(jìn)行實(shí)測(cè)。
結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證,山東還探索土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式,激活農(nóng)村“沉睡的資本”。
“剛開(kāi)始進(jìn)行確權(quán)頒證工作時(shí),最大的困難就是‘三資’(資金、資產(chǎn)、資源)清理。”肥城市老城街道經(jīng)管站站長(zhǎng)李其祥告訴記者。后來(lái)對(duì)街道所轄村莊“三資”進(jìn)行清理摸底后,“心里著實(shí)嚇了一大跳,原來(lái)我們農(nóng)村里閑置資產(chǎn)資源可真不少”。清理出來(lái)的“三資”經(jīng)過(guò)有效利用賺了錢(qián),老百姓看到了甜頭,也躍躍欲試。不到三年時(shí)間,這間不到20平米的經(jīng)管站交易大廳,受理了51件土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目,涉及土地面積7530畝。
“現(xiàn)在想想,土地確權(quán)雖然是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作,但基礎(chǔ)打不好,其它一切都無(wú)從談起。”李其祥說(shuō)。
規(guī)模化經(jīng)營(yíng):
“誰(shuí)來(lái)種地”難題率先破局
高青縣花溝鎮(zhèn)岳家村村民岳玉雷是個(gè)種了幾十年地的“老把式”,但如今在淄博市張店區(qū)開(kāi)出租車(chē)的他,已近三年沒(méi)摸過(guò)農(nóng)具了,“一天就能掙種地一季的錢(qián),家里的7畝地全都流轉(zhuǎn)出去了。”
隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),“70后”不愿種地、“80后”不會(huì)種地、“90后”不提種地的現(xiàn)象,引起了人們對(duì)“誰(shuí)來(lái)種地”的擔(dān)憂。
以土地流轉(zhuǎn)為代表的適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)成為山東破解難題的“金鑰匙”。與其他省份不同,我省積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織,打出土地流轉(zhuǎn)、土地托管、村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一服務(wù)等各種規(guī)模化范式“組合拳”,為全國(guó)創(chuàng)造出一大批可復(fù)制的“山東經(jīng)驗(yàn)”。
“以前辦村企,資金、人才、市場(chǎng)跟不上,實(shí)話實(shí)說(shuō)沒(méi)成功。”肥城茂源高效農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)趙傳森坦言。求新思變,合作社3年前流轉(zhuǎn)了600多畝土地,種植法桐等苗木。農(nóng)民除了拿到每畝750元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用外,還能以土地入股,去年畝均分紅300元到400元,苗木價(jià)值由200萬(wàn)元翻到了2000萬(wàn)元。
被譽(yù)為“田保姆”的土地托管服務(wù)另辟蹊徑,在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下,在全國(guó)率先探索創(chuàng)新以土地托管為切入點(diǎn),以為農(nóng)服務(wù)中心為依托的3公里土地托管服務(wù)圈。
在滕州市大塢鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心,大塢村種糧大戶田崇水告訴記者,他剛出手的小麥和去年的玉米每斤比市價(jià)多賣(mài)了0.1元。“以前好麥賣(mài)不了好價(jià),土地托管以后每畝小麥可以節(jié)約70多元,烘干后直接賣(mài)給上海的淀粉和飼料廠,有多少,收多少。”服務(wù)中心主任周廣建說(shuō)。
而在高密市張家莊為農(nóng)服務(wù)中心,記者見(jiàn)到了中心的測(cè)土配方施肥二維碼檔案。拿出手機(jī)一掃,柏城村農(nóng)戶李霞的土壤檢測(cè)結(jié)果和養(yǎng)分水平一目了然,智能配肥機(jī)則可以根據(jù)檢測(cè)結(jié)果配出有針對(duì)性的肥料。
“村里2700畝土地,全部托管給了為農(nóng)服務(wù)中心,一年能給村集體提成4萬(wàn)到5萬(wàn)元。”滕州市休城村主任孔凡嚴(yán)說(shuō)。
農(nóng)民進(jìn)城:
心底踏實(shí)了步履才輕盈
26歲的莒縣閻莊村村民許傳達(dá),最近三天兩頭往莒縣縣城的某樓盤(pán)工地跑。未來(lái),他的家將安在這里。與很多在此買(mǎi)房者不同的是,許傳達(dá)已領(lǐng)取6萬(wàn)元的住房貨幣補(bǔ)貼單,這讓他成為我省農(nóng)村居民進(jìn)城購(gòu)房貨幣補(bǔ)貼政策的首批受益者之一。
今年5月,我省正式印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見(jiàn)》,提出大力推進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員、城中村和城邊村原有居民、農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口“三個(gè)市民化”,商品房庫(kù)存較多的縣(市、區(qū))可根據(jù)購(gòu)房支出給予3%-10%的補(bǔ)貼。此后,不少地方跟進(jìn)出臺(tái)了落地政策。
“首付了199774元,月供2250元。”許傳達(dá)對(duì)數(shù)字很是敏感,“孩子目前4個(gè)月,進(jìn)城買(mǎi)房后,他就可以隨房屋劃片入學(xué),上莒縣第五實(shí)驗(yàn)小學(xué)和莒縣六中了。”
“事實(shí)上,新生代農(nóng)民更加務(wù)實(shí)和理性,他們對(duì)基本公共服務(wù)的需求也非常具體。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心主任趙樹(shù)凱表示,“能否獲得基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù),能否獲得一定的養(yǎng)老保障,子女能否在父母的工作所在地接受教育等等,就是他們實(shí)實(shí)在在的權(quán)利主張。”
我省明確提出,要推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,保障外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女平等享受受教育權(quán)利,依法將穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員和靈活就業(yè)人員納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍,將符合條件的外來(lái)務(wù)工人員全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系和住房公積金制度覆蓋范圍。
2014年,我省發(fā)布《山東省農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2014—2030年)》,成為中國(guó)首個(gè)給出城鎮(zhèn)化詳細(xì)規(guī)劃的省份,從頂層設(shè)計(jì)上為我省的城鎮(zhèn)化制定了可操作性的路線圖。
齊河縣安頭鄉(xiāng)種子張村村民馬加貴在濟(jì)南打工多年,雖積累了一定積蓄,不過(guò)他仍沒(méi)有在城里落戶的打算。究竟是保留最后一片土地作為生活的保障,還是背井離鄉(xiāng)將希望寄托在城市?馬加貴憂慮重重:“從農(nóng)村一走,俺就啥也沒(méi)有啦。”
他的擔(dān)心沒(méi)有持續(xù)太久。日前,省委辦公廳、省政府辦公廳出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)施意見(jiàn),首次建立了進(jìn)城落戶農(nóng)民的“集體成員資格證”制度和“轉(zhuǎn)移備案證書(shū)”制度,明確進(jìn)城落戶農(nóng)民憑此證件繼續(xù)享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
