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原標(biāo)題：穩(wěn)定“主官”，擼起袖子加油干(前沿觀察)
小康路上一個都不能掉隊(duì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨向人民作出的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中飽含深情地說：“新年之際，我最牽掛的還是困難群眾……全黨全社會要繼續(xù)關(guān)心和幫助貧困人口和有困難的群眾，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加幸福美滿。”
治國之要，首在用人。如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，離不開一批有擔(dān)當(dāng)、敢作為的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。2016年，中央出臺的《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》明確指出，要保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，做到“不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離”。正在進(jìn)行的地方換屆，正值脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時期。眼下，各地積極貫徹落實(shí)《辦法》，既選優(yōu)配強(qiáng)扶貧干部，也充分保持干部的穩(wěn)定性和扶貧政策的持續(xù)性，力保一張藍(lán)圖干到底。
嚴(yán)守紀(jì)律，確保中央要求落地生根
保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，具有重要意義，既能確保扶貧政策的連貫性，也能讓困難群眾看到黨中央推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)強(qiáng)決心，從而增強(qiáng)摘掉“窮帽子”的信心，這是確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重要舉措。2016年年底，中組部專門召開保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定工作座談會，要求各級組織部門嚴(yán)守“不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離”紀(jì)律要求，嚴(yán)格備案審核程序，做到凡調(diào)整必審核，確保貧困縣黨政正職隊(duì)伍穩(wěn)定，為打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
黨建專家指出，黨中央立下了“不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離”紀(jì)律高壓線，那就堅(jiān)決不能碰，是否保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，實(shí)質(zhì)上也是是否樹牢“四個意識”、嚴(yán)守政治紀(jì)律的具體體現(xiàn)。
上下同欲者勝。在黨中央吹響扶貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的號角后，各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)方面紛紛出臺舉措，把中央的要求落細(xì)落實(shí)。
2016年5月，江西印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，要求貧困縣黨政正職除領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和特殊情況必須調(diào)整外，原則上在貧困縣摘帽前不得調(diào)整崗位。
2016年6月，安徽召開強(qiáng)化貧困縣黨政正職責(zé)任堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)談心談話會。省委主要負(fù)責(zé)人要求縣級黨政正職不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離，以保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
甘肅、河南等貧困人口數(shù)量較多的地區(qū)也相繼出臺類似規(guī)定。如河南在《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》中要求，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子要保持穩(wěn)定，對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級。
“六合同風(fēng)，九州共貫。”脫貧攻堅(jiān)是一場硬仗，離不開中央及各級黨委政府的上下一心，離不開扶貧干部和貧困群眾的齊心協(xié)力。中央黨校黨建部教授陳凱龍指出，保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，給扶貧干部傳遞壓力的同時，也起到了凝聚人心的作用，“只有扶貧干部和困難群眾同向發(fā)力，扶貧政策才能取得實(shí)效。”
獎優(yōu)罰劣，激發(fā)扶貧干部內(nèi)生動力
保持貧困縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)定，并不是說扶貧成效明顯、表現(xiàn)優(yōu)異的領(lǐng)導(dǎo)干部就不能獲得提拔。相反，那些堅(jiān)守扶貧崗位，扎扎實(shí)實(shí)干出了成績，讓廣大貧困群眾脫貧致富的領(lǐng)導(dǎo)干部更有資格、更有必要得到提拔。細(xì)看各地出臺的《意見》和細(xì)則，不乏“對表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的可以就地提級”等的類似規(guī)定。
前不久，四川17名貧困縣縣委書記被提拔為副廳級干部，吸引了公眾廣泛關(guān)注。1月9日，在巴中市四屆人大一次會議上，南江縣縣委書記劉凱當(dāng)選巴中市副市長；10日，在南充市六屆人大一次會議上，儀隴縣委書記陳科當(dāng)選南充市人大常委會副主任，南部縣委書記張根生當(dāng)選南充市副市長；11日，在宜賓市五屆人大一次會議上，筠連縣委書記王萍當(dāng)選宜賓市副市長……與此同時，這些獲得擢升的干部依然任相關(guān)貧困縣的縣委書記。也就是說，他們均因工作出色得到提拔，但也都“提拔不離崗”，繼續(xù)帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨罕娭赂槐夹】怠?/p>
扶貧干部因工作突出而獲得提拔、獎勵，可以激勵他們奮發(fā)有為，在原有崗位上取得新的成績和突破。然而，對那些扶貧不見起色的干部來說，不僅不能獲得提拔重用，反而可能會因工作不力而被問責(zé)。實(shí)踐證明，通過獎優(yōu)罰劣，能夠不斷激發(fā)廣大扶貧干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情，更有動力帶領(lǐng)群眾脫貧致富。
激勵扶貧干部擔(dān)當(dāng)作為，離不開科學(xué)有效的評估體系及獎懲辦法。國家行政學(xué)院教授劉旭濤表示，對于那些表現(xiàn)優(yōu)異的干部，可以就地提級；而對于工作未取得成效、工作不力的干部，組織部門則應(yīng)采取談話提醒等舉措，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。
黨建專家指出，除了可以現(xiàn)階段“原地提級”的情形，有關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)加快研究完善相關(guān)政策措施，對那些在脫貧攻堅(jiān)中表現(xiàn)突出的縣委書記、縣長，今后使用時要充分考慮這一段經(jīng)歷和貢獻(xiàn)。
直面考驗(yàn)，擔(dān)起帶領(lǐng)群眾脫貧重任
對那些有志于在扶貧領(lǐng)域大顯身手、實(shí)現(xiàn)人生價值的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，中央和各地出臺的關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見或辦法讓其吃下了“定心丸”。只要科學(xué)部署，精心繪制藍(lán)圖，一干到底，就一定能脫貧致富。
對一個貧困縣而言，如果有著穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)班子，在長時間執(zhí)政一方的過程中對縣情、民情有著充分把握和詳細(xì)了解，就能更好地因地、因人施策。尤其是“提拔不離崗”的黨政正職，因其“高配”身份而享有更大的發(fā)言權(quán)，可以為所在貧困地區(qū)爭取到更豐富的資源。此外，“高配”干部還往往具有更強(qiáng)的決斷力和執(zhí)行力，有助于更好更快地推進(jìn)各類扶貧項(xiàng)目的落地。
陳凱龍指出，確保貧困縣黨政正職穩(wěn)定現(xiàn)實(shí)針對性很強(qiáng)，“不脫貧不調(diào)整，不摘帽不調(diào)離”的規(guī)定對干部有著無形壓力，能激發(fā)其擔(dān)當(dāng)作為、干出成效。然而，也應(yīng)看到，在干部使用和扶貧成效相掛鉤的鐵規(guī)面前，也不乏干部因客觀條件限制或自身能力不足等原因，久而久之產(chǎn)生消極懈怠心理，甚至心生抵牾情緒。遇到這種情況，就需要干部本人及時調(diào)整、轉(zhuǎn)變心態(tài)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，直面脫貧攻堅(jiān)這一重大考驗(yàn)。
湖南辰溪縣委書記楊一中就曾經(jīng)歷了心理上的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。在楊一中當(dāng)選懷化市人大常委會副主任后，當(dāng)他準(zhǔn)備告別辰溪時，卻被市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)告知“不脫貧，不走人”。當(dāng)時，辰溪縣仍有貧困人口近5萬人，未脫貧摘帽貧困村近百個。對此，楊一中很快調(diào)整了自己的心態(tài)，表示堅(jiān)決服從組織安排，并向上級黨組織立下了到2018年實(shí)現(xiàn)全縣貧困人口脫貧致富的“軍令狀”。
黨建專家指出，組織部門可結(jié)合具體情況對扶貧干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)干部們調(diào)整狀態(tài)、轉(zhuǎn)變思想，切實(shí)扛起帶領(lǐng)群眾致富的重任；對于確實(shí)不適應(yīng)、難以轉(zhuǎn)變的干部，也應(yīng)盡早調(diào)整，以免貽誤發(fā)展良機(jī)。
脫貧攻堅(jiān)，是一場必須打贏的硬仗。步入2017年，距離2020年全面建成小康社會的時限越來越近，慢不得、等不起。因此，各貧困地區(qū)需要在領(lǐng)導(dǎo)班子保持穩(wěn)定的同時，不待揚(yáng)鞭自奮蹄，進(jìn)一步激發(fā)扶貧干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和動力，讓大家擼起袖子加油干，早日實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。（記者 孟祥夫）
