人民網(wǎng)北京1月18日電 2017年，貴州省旅游行業(yè)將堅持“五大新發(fā)展理念”，緊緊圍繞全景式規(guī)劃、全季節(jié)體驗、全社會參與、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務、全區(qū)域管理發(fā)展要求，更加突出問題導向、戰(zhàn)略導向、需求導向，更加注重大旅游助力大扶貧、借力大數(shù)據(jù)、給力大生態(tài)，以旅游業(yè)供給側結構性改革為主線，著力優(yōu)化大旅游總體布局，加快完善旅游管理體制機制，深入推動投融資體制改革，加大中高端旅游產(chǎn)品有效供給，創(chuàng)新旅游監(jiān)管服務體系，提升“山地公園省·多彩貴州風”品牌影響力，努力建設國內(nèi)一流、世界知名的山地旅游目的地，力爭旅游總收入和接待人次分別實現(xiàn)35％、32％以上的增長，入黔游客保持32％左右的增長、入境游客實現(xiàn)15％左右的增長，人均旅游消費達到955元以上，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和貴州省第十二次黨代會勝利召開。

　　（一）山地旅游總體布局要有新突破。

　　一是結合旅游資源大普查成果和交通發(fā)展新格局，編制實施貴州全域山地旅游總體規(guī)劃，逐步構建大旅游、全域旅游總體規(guī)劃指導下的涉旅各行業(yè)子規(guī)劃體系，優(yōu)化全域山地旅游布局。積極參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，爭取國家在旅游開放創(chuàng)新方面給予貴州更多支持，加快把貴州打造成為國際山地旅游的樣本。二是從旅游景點、線路、景區(qū)、主體功能區(qū)四個層級布局整合產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提升供應鏈和價值鏈，引導和推動各地突出特色、差異布局、協(xié)同發(fā)展，布局打造休閑度假旅游區(qū)、民族文化旅游區(qū)、生態(tài)體驗旅游區(qū)、天文科普旅游區(qū)、戶外運動旅游區(qū)、避暑觀光旅游區(qū)、名酒文化旅游區(qū)、佛教名山旅游區(qū)、喀斯特與丹霞地貌旅游區(qū)等特色山地旅游區(qū)。三是充分發(fā)揮旅游業(yè)生態(tài)友好優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢、輻射帶動優(yōu)勢，以“旅游+工業(yè)”促進特色工業(yè)發(fā)展，以“旅游+城鎮(zhèn)”促進產(chǎn)城景融合，以“旅游+服務業(yè)”促進服務業(yè)現(xiàn)代化、標準化，以“旅游+大數(shù)據(jù)”促進智慧旅游和現(xiàn)代監(jiān)管，以“旅游+扶貧”促進脫貧攻堅，全面推動旅游供給、推動旅游質(zhì)效邁向中高端水平。

　　（二）旅游管理體制機制要有新突破。

　　一是做實旅游發(fā)展領導體制。落實貴州省委決定，以深改組模式強化貴州旅游發(fā)展和改革領導小組及其辦公室職能，建立健全相關工作規(guī)則和制度，統(tǒng)籌管理涉旅工作特別是規(guī)劃和資源開發(fā)工作，防止亂開發(fā)和小、散、低。二是提高旅游行業(yè)管理水平，推動市州和旅游發(fā)展重點縣旅游部門“局改委”全覆蓋，從行政主體、機構人員、職責權限等方面進行實質(zhì)性調(diào)整。建立貴州旅游發(fā)展研究中心和安全救援中心，大力培育各類涉旅行業(yè)協(xié)會，提升行業(yè)服務和管理水平。三是增強旅游景區(qū)發(fā)展活力，推動旅游景區(qū)企業(yè)建立完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度。探索推進大景區(qū)管委會體制，建立“管委會+公司”管理模式，實現(xiàn)所有權、管理權和經(jīng)營權“三權分離”。支持省內(nèi)有實力的國有大型企業(yè)優(yōu)先取得重點旅游景區(qū)特許經(jīng)營權，強化對景區(qū)特許經(jīng)營項目的清理和監(jiān)管。四是健全旅游發(fā)展考核評價體系。把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標責任體系進行嚴格考核，完善貴州省旅游統(tǒng)計制度和旅游業(yè)發(fā)展評價辦法，評選發(fā)布一批“旅游發(fā)展先進縣"和“精品旅游項目”

　　（三）旅游投融資平臺搭建要有新突破。

　　一是深化旅游領域“放管服”改革。做好旅游業(yè)供給側結構性改革的“減法”，推動旅游投資項目核準改革，簡化審批手續(xù)，消除市場壁壘，強化旅游經(jīng)營性項目事中事后監(jiān)管服務。探索建立旅游投資項目審批首問負責制，投資主管部門或?qū)徟鷧f(xié)調(diào)機構作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務。建立貴州旅游產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄，引導旅游投資活動。二是創(chuàng)新涉旅財政資金使用方式，謀劃一批旅游優(yōu)選項目，予以重點扶持。發(fā)揮財政資金的引導和推動作用，通過以獎代補、貸款貼息等方式培育一批示范性經(jīng)營項目。統(tǒng)籌旅游發(fā)展專項資金以及100個旅游景區(qū)建設相關資金，創(chuàng)新資金使用辦法，加大對旅游公路、步道、廁所等公益性基礎設施和配套設施建設的支持力度。三是拓寬旅游投融資渠道，積極推動世界銀行貸款項目落地落實，加快設立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立貴州上市旅游企業(yè)后備名錄庫，力爭2017年結束貴州省沒有上市旅游企業(yè)的歷史，鼓勵旅游企業(yè)開展債權、股權融資，鼓勵省內(nèi)綜合實力強的大中型企業(yè)跨地域、跨行業(yè)進行股權投資。

　　（四）山地旅游產(chǎn)品建設要有新突破。

　　一是打造一批世界級山地旅游產(chǎn)品。以舉辦第十二屆貴州省旅發(fā)大會為契機，編制實施世界級旅游產(chǎn)品三年行動計劃，全省聯(lián)動、全域推進，推動科學資源、人文資源、現(xiàn)代工業(yè)資源等向旅游資源的轉(zhuǎn)化，以中國天眼、茅臺國酒、千里烏江為核心吸引物，積極推動打造國際天文科普旅游帶、世界名酒文化旅游帶和世界級濱河度假帶，積極打造世界級旅游吸引物和國際品牌。二是加快構筑山地旅游產(chǎn)業(yè)集群。以100個旅游景區(qū)建設為抓手，力爭完成投資300億元，積極創(chuàng)建一批省級旅游度假區(qū)、國家4A級以上旅游景區(qū)和特色鄉(xiāng)村旅游品牌，加快推進多彩貴州風景眼、茅臺酒鎮(zhèn)、中國陽明文化園等旅游綜合體建設，加快推動貴州省“五張名片”和“黔系列”民族文化產(chǎn)業(yè)品牌向旅游商品轉(zhuǎn)化，探索建立貴州“旅游首選商品”名錄。三是發(fā)展山地康體養(yǎng)生游。打造提升一批山地觀光、休閑度假、康體養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)，積極發(fā)展野外拓展、徒步騎行等山地戶外體育旅游活動，支持萬峰林—萬峰湖國際戶外運動健身中心加快建設，推動打造一批國際低空跳傘、攀巖等特色體育旅游品牌。支持各市州引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，培育民族文化中藥健康旅游項目。

　　（五）旅游宣傳營銷要有新突破。

　　一是全力打造“山地公園省·多彩貴州風”品牌形象，更新制作貴州旅游宣傳系列資料和貴州省在央視投放的綜合形象片，全方位貴州自然風光、民族風情和特色風物。總結G20峰會營銷經(jīng)驗，強化政府主導、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進的“三位一體”營銷機制，構建旅游形象營銷、服務營銷和內(nèi)容營銷統(tǒng)籌推進新格局，以感恩回饋等形式深入開拓上海、杭州、廣州、深圳等對口幫扶地客源市場。二是建立“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”營銷新機制，加強與人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等重點新聞網(wǎng)站，鳳凰、網(wǎng)易等商業(yè)網(wǎng)站，百度等搜索引擎，攜程、途牛、去哪兒等行業(yè)網(wǎng)站的合作互動，利用“兩微一端”、影視植入等新技術、新媒體，策劃主題多元的網(wǎng)絡營銷活動，密集推出形式多樣的專欄和專題報道，形成全方位、多平臺、立體化的宣傳格局，真正讓多彩貴州風行天下。三是充分發(fā)揮國際山地旅游聯(lián)盟的作用，提升國際山地旅游大會的國際化、專業(yè)化水平，把國際山地旅游大會打造為貴州省對外開放的窗口和提升旅游國際化的宣傳平臺。依托生態(tài)文明貴陽國際論壇、中國一東盟教育周、中國傳統(tǒng)村落黔東南峰會、茶博會、酒博會等重大平臺，嵌入旅游板塊，策劃舉辦以旅游為主題的各類活動，讓境內(nèi)外人士、新聞媒體聚焦貴州。

　　（六）入境市場開括要有新突破。

　　一是編制實施《入境旅游市場開拓三年行動計劃》，按照國家外交政策確定入境旅游市場開發(fā)重點，爭取把貴州精品旅游線路、產(chǎn)品納入國家“國際旅游新線路、新產(chǎn)品推廣名錄”和“一帶一路”和“美麗中國”品牌戰(zhàn)略體系，聯(lián)手中青旅、港中旅等重點國際旅行商深挖臺港韓市場，以法國為重點突破歐洲、輻射北美，以市場互換的方式開發(fā)東盟、印度市場。二是托內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和貴廣、滬昆高鐵、渝新歐國際鐵路及貴陽龍洞堡國際機場等通道，推動增加高速鐵路車次運力，加強與主要入境游口岸城市的聯(lián)動與合作，打造“一程多站式”國際旅游線路。推動省內(nèi)綜合保稅區(qū)建設國際免稅店，力爭在旅游購物免稅、旅游落地簽證等方面取得突破。三是積極培育入境旅游市場經(jīng)營主體，把入境旅游以市州為單位開展專項考核，采取企業(yè)化模式聯(lián)合促銷，對入境旅游企業(yè)進行獎勵和推出優(yōu)惠政策。力爭在法國設立貴州旅游辦事處，在英國、德國、丹麥、美國等設立營銷中心。推動成立航旅海外營銷聯(lián)盟，支持重點旅游城市開通和加密國內(nèi)及國際和地區(qū)航班航線，形成開放型旅游經(jīng)濟新格局。

　　（七）旅游精準扶貧要有新突破。

　　一是精準旅游扶貧對象，發(fā)揮旅游精準扶貧云作用，把通過國家鄉(xiāng)村旅游扶貧系統(tǒng)審核的2747個村、近36萬貧困戶、119.5萬貧困人口納入“扶貧云”精準管理，力爭把貴州三分之一的貧困村納入旅游扶貧村。深入實施三年旅游扶貧攻堅計劃，結合貧困戶參與旅游發(fā)展的資源、市場、交通和技術狀況，分期分批確定旅游扶貧脫貧對象，力爭2017年帶動貴州25萬貧困人口通過旅游業(yè)收益增收。二是精準旅游扶貧政策，深入推進鄉(xiāng)村旅游扶貧村旅游規(guī)劃、培訓和營銷線路組織全覆蓋，制定實施鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量等級評定獎勵辦法和服務標準，探索完善“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”新模式，未參與旅游產(chǎn)業(yè)的貧困戶提供財政扶貧資金全額貼息小額特惠貸款。不斷完善提升大數(shù)據(jù)旅游扶貧云功能設計，開展旅游扶貧統(tǒng)計監(jiān)測，為提高旅游扶貧成效提供科學依據(jù)。三是精準旅游扶貧項目，優(yōu)先支持完善旅游扶貧村寨水、電、路、廁等基礎設施，促進特色農(nóng)產(chǎn)品向旅游商品轉(zhuǎn)化，支持開發(fā)升級一批休閑農(nóng)莊、特色民宿、鄉(xiāng)旅創(chuàng)客園、農(nóng)耕文化園和養(yǎng)老養(yǎng)生等項目。大力提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡通信水平，加快鄉(xiāng)村智慧旅游建設，為游客提供餐飲、住宿、購物、娛樂等網(wǎng)上預訂和支付服務。

　　（八）旅游監(jiān)管服務要有新突破。

　　一是全力打造“滿意旅游”品牌，深入開展“文明在行動·滿意在貴州”主題活動和旅游行業(yè)“大排查、大培訓、大競賽”，加強對景區(qū)景點、賓館飯店、機場車站等場所的動態(tài)督查和常態(tài)管理，建立旅游行業(yè)失信懲戒制度和信用信息“曝光”制度，力爭貴州主要旅游城市、旅游景區(qū)游客滿意度進入全國前列。二是用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)思維構建現(xiàn)代全域旅游監(jiān)管服務體系，加快構建旅游咨詢一覽無余，旅游交易一鍵敲定，旅游管理一屏監(jiān)控的智慧旅游云和一站式服務平臺，力爭2017年實現(xiàn)重點涉旅場所無線網(wǎng)絡全覆蓋，支持景區(qū)、餐飲、購物、娛樂等旅游企業(yè)加快電子商務平臺建設，實現(xiàn)旅游服務和管理全程、全域、全覆蓋。三是強化旅游服務標準化和質(zhì)量品牌建設，組建貴州旅游標準化技術委員會，建立健全山地旅游和鄉(xiāng)村旅游標準體系，推進4A、5A級景區(qū)旅游標準應用示范建設，加快旅游業(yè)質(zhì)量誠信體系和質(zhì)量評價體系建設。四是推動打造一批貴州特色旅游公路建設示范工程，改造提升步道、索道、停車場、觀光電梯等景區(qū)內(nèi)部交通體系，支持開通中心城市通往各旅游景區(qū)及景區(qū)與景區(qū)之間的旅游直通車和觀光巴士。深入推進廁所革命，力爭建設旅游廁所1000座。圍繞智慧旅游平臺、游客服務中心等公共設施，加快提升“快旅慢游”服務體系。