通過(guò)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，安康市平利縣大貴鎮(zhèn)儒林堡村面貌煥然一新

　　胡亞斌

　　巍巍秦嶺，迤邐巴山，位于陜西南部的安康，美麗的自然風(fēng)光卻掩不住貧困的現(xiàn)實(shí)。2015年底，安康有19.39萬(wàn)貧困戶(hù)58.17萬(wàn)貧困人口，貧困發(fā)生率23.5%，貧困絕對(duì)數(shù)和貧困生率居全省第二。2016年，面對(duì)貧困市情，安康搶抓國(guó)家加大脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)遇，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，凝心聚力，合力攻堅(jiān)，在脫貧攻堅(jiān)的征程中“攻城拔寨”，實(shí)現(xiàn)了“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)首捷，向?qū)崿F(xiàn)全面小康邁出了堅(jiān)定步伐。

　　“五大機(jī)制”為脫貧攻堅(jiān)提質(zhì)增速

　　脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要健全有力的工作機(jī)制來(lái)保障。2016年，安康市立足市情實(shí)際，按照新形勢(shì)新要求，建立和完善了脫貧攻堅(jiān)五大機(jī)制，形成了全市合力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作體系，保障了脫貧攻堅(jiān)工作持續(xù)推進(jìn)。

　　實(shí)行脫貧攻堅(jiān)指揮部領(lǐng)導(dǎo)體制。安康市共抽調(diào)276名干部與現(xiàn)有扶貧力量整合直接從事脫貧攻堅(jiān)工作，建立了“市縣（區(qū)）有指揮部、鎮(zhèn)（辦）有指揮所、村有作戰(zhàn)室”的作戰(zhàn)體系，實(shí)行四級(jí)分類(lèi)制圖，全面掛圖作戰(zhàn)，形成了黨委統(tǒng)領(lǐng)、人大指導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政協(xié)民主監(jiān)督、全民參與，合力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的格局。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包抓工作責(zé)任制。該市落實(shí)28名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、274名縣（區(qū)）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“三個(gè)一”（聯(lián)系一個(gè)縣（鎮(zhèn)）、包抓一個(gè)貧困村、對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)一項(xiàng)以上脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作）領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制，全面夯實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行目標(biāo)考評(píng)機(jī)制。該市制定完善了《安康市脫貧退出實(shí)施暫行辦法》、《安康市脫貧攻堅(jiān)工作成效考核暫行辦法》和《安康市脫貧攻堅(jiān)工作成效考核量化計(jì)分辦法》，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)行單項(xiàng)和全覆蓋考核。制定第三方評(píng)估辦法，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托安康學(xué)院對(duì)縣區(qū)申報(bào)擬退出的218個(gè)貧困村進(jìn)行了全面脫貧退出評(píng)估。實(shí)行督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。制定出臺(tái)了《安康市脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》，對(duì)全市脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行定期督查巡查，全年開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查巡查3次，形成有力的制度震懾。完善投入保障機(jī)制。大力整合專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧和金融扶貧四大投入力量，全年?duì)幦≈惺∝?cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金65518萬(wàn)元，落實(shí)市、縣區(qū)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1.72億元，整合行業(yè)扶貧項(xiàng)目資金29.67億元，完成社會(huì)扶貧投入1.5億元。在積極探索推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧方面，安康先后被確定為省級(jí)金融精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)和全國(guó)政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，全市建立金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金9692萬(wàn)元，發(fā)放扶貧小額信貸13.62億元，發(fā)放農(nóng)發(fā)行政策性金融扶貧貸款13.38億元，編報(bào)國(guó)開(kāi)行項(xiàng)目4100個(gè)，獲批貸款39.6億元，發(fā)放貸款2.69億元；編報(bào)農(nóng)發(fā)行項(xiàng)目12509個(gè)，申報(bào)貸款80億元，構(gòu)建了專(zhuān)項(xiàng)、行業(yè)、金融、社會(huì)“四位一體”扶貧投入保障體系。

　　“六個(gè)精準(zhǔn)”獲貧困群眾點(diǎn)贊

　　“今年種植的香菇已賣(mài)了2000多斤，現(xiàn)在是13500個(gè)菌棒，好的話(huà)就有3萬(wàn)元收入了，這多虧了黨的扶貧政策”漢陰縣澗池鎮(zhèn)棟梁村貧困戶(hù)劉孝元高興地說(shuō)。據(jù)了解，劉孝元貧困的主要原因就是缺少發(fā)展資金和門(mén)路，在縣扶貧部門(mén)和幫扶部門(mén)的幫助下，順利解決的發(fā)展難題，走向了脫貧致富的新生活。在全市，像劉孝元這樣得到精準(zhǔn)扶持的群眾還有很多。

　　今年來(lái)，安康在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中，堅(jiān)持因地制宜，因戶(hù)施策，以“六個(gè)精準(zhǔn)”全面提升脫貧攻堅(jiān)成效。精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。在對(duì)象識(shí)別中，制定“八不準(zhǔn)”操作規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行“七步法”程序，通過(guò)“一看房屋算家當(dāng)，二看產(chǎn)業(yè)算后勁，三看勞力算收入，四看醫(yī)教算支出”的“四看四算”辦法，全面準(zhǔn)確掌握全市貧困村、貧困戶(hù)生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧原因、發(fā)展意愿和增收潛力；在建檔立卡工作中，落實(shí)“干部上門(mén)登記照相、媒體公開(kāi)公示、群眾評(píng)議監(jiān)督”三項(xiàng)制度，按照“一戶(hù)一張表、一張合影照、一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施”的要求，認(rèn)真開(kāi)展建檔立卡核查工作；在識(shí)別核查中，采取“菜單式核查、點(diǎn)位式推進(jìn)、問(wèn)責(zé)式督辦”辦法，嚴(yán)格實(shí)行核查結(jié)果橫向聯(lián)審、縱向簽字和責(zé)任倒查制度，明確“誰(shuí)核查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)；在信息管理中，采取公益性崗位開(kāi)發(fā)與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相結(jié)合辦法，優(yōu)先從貧困家庭大學(xué)畢業(yè)生中招聘323名工作人員專(zhuān)門(mén)從事各級(jí)扶貧信息管理工作。精準(zhǔn)項(xiàng)目供給。該市進(jìn)一步明確行業(yè)部門(mén)責(zé)任，分別編制了交通、水利、電力等單項(xiàng)扶貧規(guī)劃和年度實(shí)施方案，將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目編制到村到戶(hù)。按照年初列單、年中跟單、年末清單的辦法，緊盯貧困村路、水、電、訊等項(xiàng)目，自下而上申報(bào)和自上而下核定相結(jié)合，將行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一個(gè)一個(gè)盯緊釘實(shí)，確保項(xiàng)目到村到戶(hù)。旬陽(yáng)縣實(shí)行“項(xiàng)目供給制”，整合行業(yè)投入2.07億元。今年全市貧困村新修硬化通村路845公里、村組道路1039公里、機(jī)耕路（生產(chǎn)路）295公里，修建安全飲水514處，實(shí)施農(nóng)村網(wǎng)改725.6桿公里，新建基站110個(gè)，寬帶進(jìn)村47個(gè)村。精準(zhǔn)資金使用。全面實(shí)行脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、資金、權(quán)力、責(zé)任“四到縣”，及時(shí)將資金全額下?lián)艿礁骺h區(qū)，由縣區(qū)按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則，自主確定扶貧項(xiàng)目，安排資金使用，分期分批精準(zhǔn)解決貧困村貧困戶(hù)脫貧問(wèn)題。四是精準(zhǔn)到戶(hù)措施。按照超計(jì)劃安排，保質(zhì)量完成，根據(jù)自下而上報(bào)備和自上而下對(duì)接，各縣區(qū)上報(bào)全年計(jì)劃脫貧貧困人口49307戶(hù)146297人，分類(lèi)制定脫貧措施97097戶(hù)269801人，堅(jiān)持將因戶(hù)因類(lèi)施策和綜合施策相結(jié)合，確保圓滿(mǎn)完成脫貧目標(biāo)。精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶。該市按照“人崗相適，按需選派、供需對(duì)接”的辦法，選派1215支駐村工作組、4040名駐村隊(duì)員、1097名第一書(shū)記駐村幫扶，24271名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶6.25萬(wàn)貧困戶(hù)，形成了包村領(lǐng)導(dǎo)、包幫部門(mén)、駐村工作隊(duì)、鎮(zhèn)村干部、第一書(shū)記、村黨支部書(shū)記“六位一體”協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的工作機(jī)制。首批121個(gè)企業(yè)、商會(huì)結(jié)對(duì)幫扶100個(gè)貧困村。1848個(gè)精準(zhǔn)扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)致富帶頭人帶動(dòng)貧困戶(hù)2萬(wàn)余戶(hù)。六是精準(zhǔn)脫貧成效。通過(guò)全程督查、全方位考核和第三方評(píng)估，該市今年計(jì)劃脫貧的200個(gè)貧困村、12.2萬(wàn)貧困人口全部脫貧，建檔立卡貧困人口減少計(jì)劃完成率達(dá)到100%。

　　“七個(gè)一批”惠澤50萬(wàn)貧困群眾

　　針對(duì)貧困村、貧困戶(hù)不同的致貧原因，在實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，安康根據(jù)市情實(shí)際，進(jìn)一步整合農(nóng)林水、交通旅游、民政衛(wèi)生等行業(yè)資源，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，形成了“七個(gè)一批”主要脫貧措施，覆蓋58.17萬(wàn)貧困人口，取得了明顯成效。特別是今年安康探索形成的“支部+X+貧困戶(hù)”脫貧攻堅(jiān)模式被《人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參》、《新華社國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》、《黨建研究》相繼報(bào)道，汪洋副總理批示給予了充分肯定。

　　搬遷扶貧“挪窮窩”。該市把有安全住房作為精準(zhǔn)脫貧的底線(xiàn)要求，堅(jiān)持“三優(yōu)先”搬遷原則，依托區(qū)域性布點(diǎn)、中心村建點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村擴(kuò)點(diǎn)，強(qiáng)化“三線(xiàn)考核”，對(duì)建檔立卡需要搬遷貧困戶(hù)實(shí)行“一戶(hù)不多、一戶(hù)不少”的搬遷安置，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套、就業(yè)增收、社區(qū)管理與集中安置點(diǎn)同步規(guī)劃、一體建設(shè)，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。截至目前,開(kāi)工建設(shè)貧困戶(hù)安置社區(qū)450個(gè)，保證了貧困村“安置點(diǎn)建設(shè)全覆蓋”，4.15萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)搬遷已全部開(kāi)工建房。產(chǎn)業(yè)扶貧“換窮業(yè)”。該市堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為建立“造血”功能和長(zhǎng)效機(jī)制的突破口，大力發(fā)展富硒特色產(chǎn)業(yè)，拓展“富硒+”、“+貧困戶(hù)”、“電商+”、“創(chuàng)客+”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，持續(xù)創(chuàng)新政府主導(dǎo)推動(dòng)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作組織互動(dòng)、景區(qū)園區(qū)牽動(dòng)、能人大戶(hù)聯(lián)動(dòng)、支部黨員促動(dòng)等帶動(dòng)方式，建立市場(chǎng)主體與貧困戶(hù)緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，多途徑帶動(dòng)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。旅游扶貧、電商扶貧、光伏扶貧等試點(diǎn)均取得良好成效。平利縣社區(qū)工廠(chǎng)吸納172戶(hù)貧困戶(hù)務(wù)工，電商扶貧帶動(dòng)692戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展，累計(jì)發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款項(xiàng)目2835戶(hù)6.2億元。石泉縣探索了訂單回購(gòu)、帶資入企等模式，帶動(dòng)104戶(hù)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。鎮(zhèn)坪縣探索“兩租”、“兩單”、“兩股”三種方式，帶動(dòng)4254戶(hù)貧困戶(hù)持續(xù)增收。培訓(xùn)脫貧“換窮腦”。緊抓勞務(wù)訂單、技能培訓(xùn)、有組織化輸出三項(xiàng)工作重點(diǎn)，實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新工程，支持鼓勵(lì)創(chuàng)客到貧困村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。開(kāi)發(fā)9629個(gè)公益性崗位安置就業(yè)困難人員；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4414筆38141萬(wàn)元，帶動(dòng)1萬(wàn)人就業(yè)。教育扶貧“換窮志”。該市對(duì)貧困家庭學(xué)前班、義務(wù)教育階段寄宿生、普通高中和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校在校生、中高職在校生以及在校大學(xué)生實(shí)行生活補(bǔ)助、對(duì)貧困家庭在校大學(xué)生實(shí)行助學(xué)貸款、助學(xué)金全覆蓋。今年已資助學(xué)生7.8萬(wàn)人，發(fā)放資助資金6129萬(wàn)元，完成培訓(xùn)貧困家族勞動(dòng)力28450人。全市教育扶貧經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)《落實(shí)五大發(fā)展理念經(jīng)典案例》匯編。